射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術，是一種利用射頻通信實現的非接觸式自動識別技術（以下通稱RFID技術）。RFID標簽具有體積小、容量大、壽命長、可重復使用等特點，可支持快速讀寫、非可視識別、移動識別、多目標識別、定位及長期跟蹤管理。RFID技術與互聯網、通訊等技術相結合，可實現全球范圍內物品跟蹤與信息共享。RFID技術應用于物流、制造、公共信息服務等行業，可大幅提高管理與運作效率，降低成本。隨著相關技術的不斷完善和成熟，RFID產業將成為一個新興的高技術產業群，成為國民經濟新的增長點。因此，研究RFID技術，發展RFID產業對提升社會信息化水平、促進經濟可持續發展、提高人民生活質量、增強公共安全與國防安全等方面產生深遠影響，具有戰略性的重大意義。

二十世紀九十年代以來，RFID技術得到了快速的發展。經濟發達國家和地區已經將其應用于很多領域，并積極推動相關技術與應用標準的國際化。近年來，中國已初步開展了RFID相關技術的研發及產業化工作，并在部分領域開始應用，但相對基礎薄弱，缺乏核心技術，應用分散，不具備規模優勢。

中國人口眾多，經濟規模不斷擴大，正成為全球制造的中心，RFID技術有著廣闊的應用市場。當前RFID技術與應用發展迅速，但尚未成熟，中國有必要抓住這一時機，集中開展RFID核心技術的研究開發，制定符合中國國情的技術標準，推動自主公共服務體系的建設，促進具有競爭力的產業鏈形成，使中國在該領域占有一席之地。

發展RFID技術與應用是一項復雜的系統工程，涉及眾多行業和政府部門，影響社會、經濟、生活的諸多方面，需要在廣泛開展國際交流與合作的基礎上實現自主創新，需要政府、企業、研發機構間的統籌規劃、大力協同，最大限度的實現資源合理配置和優勢互補。為此科技部會同國家發展改革委員會、商務部、信息產業部、交通部、海關總署、鐵道部、公安部、教育部、建設部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會、國家郵政局、國家食品藥品監督管理局以及中國標準化協會、中國物流與采購聯合會等共同組織各部門的專家經歷近一年的時間，編寫了本白皮書。白皮書本著科學性、前瞻性和指導性原則，為中國RFID技術與產業未來幾年的發展提供系統性指南。

白皮書共分為五章，分別闡述RFID技術發展現狀與趨勢、中國發展RFID技術戰略、中國RFID技術發展及優先應用領域、推進產業化戰略和宏觀環境建設。

1. RFID技術發展的現狀與趨勢

1.1 技術發展現狀

RFID技術最早的應用可追溯到第二次世界大戰中飛機的敵我目標識別，但是由于技術和成本原因，一直沒有得到廣泛應用。近年來，隨著大規模集成電路、網絡通信、信息安全等技術的發展，RFID技術進入商業化應用階段。由于具有高速移動物體識別、多目標識別和非接觸識別等特點，RFID技術顯示出巨大的發展潛力與應用空間，被認為是21世紀的最有發展前途的信息技術之一。

RFID技術涉及信息、制造、材料等諸多高技術領域，涵蓋無線通信、芯片設計與制造、天線設計與制造、標簽封裝、系統集成、信息安全等技術。一些國家和國際跨國公司都在加速推動RFID技術的研發和應用進程。在過去十年間，共產生數千項關于RFID技術的專利，主要集中在美國、歐洲、日本等國家和地區。

按照能量供給方式的不同，RFID標簽分為有源、無源和半有源三種；按照工作頻率的不同，RFID標簽分為低頻（LF）、高頻（HF）、超高頻（UHF）和微波頻段（MW）的標簽。目前國際上RFID應用以LF和HF標簽產品為主；UHF標簽開始規模生產，由于其具有可遠距離識別和低成本的優勢，有望在未來五年內成為主流；MW標簽在部分國家已經得到應用。中國已掌握HF芯片的設計技術，并且成功地實現了產業化，同時UHF芯片也已經完成開發。

目前RFID標簽天線制造以蝕刻/沖壓天線為主，其材料一般為鋁或者銅，隨著新型導電油墨的開發，印刷天線的優勢越來越突出。RFID標簽封裝以低溫倒裝鍵合工藝為主，也出現了流體自裝配、振動裝配等新的標簽封裝工藝。中國低成本、高可靠性的標簽制造裝備和封裝工藝正在研發中。

RFID讀寫器產品類型較多，部分先進產品可以實現多協議兼容。中國已經推出了系列RFID讀寫器產品，小功率讀寫模塊已達到國外同類水平，大功率讀寫模塊和讀寫器片上系統（SoC）尚處于研發階段。

在應用系統集成和數據管理平臺等方面，某些國際組織提出基于RFID的應用體系架構，各大軟件廠商也在其產品中提供了支持RFID的服務及解決方案，相關的測試和應用推廣工作正在進行中。中國在RFID應用架構、公共服務體系、中間件、系統集成以及信息融合和測試工作等方面取得了初步成果，建立國家RFID測試中心已經被列入科技發展規劃。

中國已經將RFID技術應用于鐵路車號識別、身份證和票證管理、動物標識、特種設備與危險品管理、公共交通以及生產過程管理等多個領域。

1.2 標準現狀

RFID標準體系主要由空中接口規范、物理特性、讀寫器協議、編碼體系、測試規范、應用規范、數據管理、信息安全等標準組成。

目前國際上制訂RFID標準的主要組織是國際標準化組織（ISO/IEC），ISO/IEC JTC1負責制訂與RFID技術相關的國際標準，ISO其他有關技術委員會也制訂部分與RFID應用有關的標準，還有一些相關的組織也開展了RFID標準化工作。值得注意的是，相關標準之間缺乏達成一致的基礎，國際標準化組織正在積極推動RFID應用層面上的互聯互通。

中國在RFID技術與應用的標準化研究工作上已有一定基礎，目前已經從多個方面開展了相關標準的研究制定工作。制定了《集成電路卡模塊技術規范》、《建設事業IC卡應用技術》等應用標準，并且得到了廣泛應用；在頻率規劃方面，已經做了大量的試驗；在技術標準方面，依據ISO/IEC15693系列標準已經基本完成國家標準的起草工作，參照ISO/IEC 18000系列標準制定國家標準的工作已列入國家標準制訂計劃。此外，中國RFID標準體系框架的研究工作也已基本完成。

1.3 發展趨勢

近年來，RFID技術已經在社會眾多領域開始應用，對改善人們的生活質量、提高企業經濟效益、加強公共安全以及提高社會信息化水平產生了重要影響。根據預測，RFID標簽技術將在未來2-5年逐漸開始大規模應用，到2008年RFID標簽僅在全球供應鏈領域的市場需求將達到40億美元。

在未來的幾年中，RFID技術將繼續保持高速發展的勢頭。電子標簽、讀寫器、系統集成軟件、公共服務體系、標準化等方面都將取得新的進展。隨著關鍵技術的不斷進步，RFID產品的種類將越來越豐富，應用和衍生的增值服務也將越來越廣泛。

RFID芯片設計與制造技術的發展趨勢是芯片功耗更低，作用距離更遠，讀寫速度與可靠性更高，成本不斷降低。芯片技術將與應用系統整體解決方案緊密結合。

RFID標簽封裝技術將和印刷、造紙、包裝等技術結合，導電油墨印制的低成本標簽天線、低成本封裝技術將促進RFID標簽的大規模生產，并成為未來一段時間內決定產業發展速度的關鍵因素之一。

RFID讀寫器設計與制造的發展趨勢是讀寫器將向多功能、多接口、多制式，并向模塊化、小型化、便攜式、嵌入式方向發展。同時，多讀寫器協調與組網技術將成為未來發展方向之一。

RFID技術與條碼、生物識別等自動識別技術，以及與互聯網、通信、傳感網絡等信息技術融合，構筑一個無所不在的網絡環境。海量RFID信息處理、傳輸和安全對RFID的系統集成和應用技術提出了新的挑戰。RFID系統集成軟件將向嵌入式、智能化、可重組方向發展，通過構建RFID公共服務體系，將使RFID信息資源的組織、管理和利用更為深入和廣泛。

2. 中國發展RFID技術戰略

面對巨大的市場需求以及激烈的國際競爭，中國必須實施有效的技術發展戰略，加快RFID技術的自主創新，在未來的國際競爭中占有一席之地。中國將以應用為引導，帶動具有自主知識產權的技術和產品的開發，促進中國自主RFID產業鏈的形成，實現RFID技術的全面發展和提升；建立以企業為主體的自主創新體系，突破RFID關鍵技術；參與國際標準化工作，提出并建立中國的RFID技術標準體系，重點在我國的編碼體系、數據管理與交換體系以及頻率配置等方面；推動成立技術及產業聯盟，實現在國際合作和國際競爭大環境下技術和產業的快速健康發展。

2.1 總體發展目標

中國發展RFID技術的總體目標為：通過技術攻關，突破RFID一系列共性關鍵技術、產業化關鍵技術和應用關鍵技術，培養一支與技術研究和產業發展相適應的人才隊伍，建立中國RFID技術自主創新體系，取得核心技術的自主知識產權；以自主研發技術為基礎，實施競爭前聯合戰略，通過組織產業聯盟、產業基地等企業創新集群，形成聯合、協同、掌握自主知識產權技術的產業鏈，實現自主研制產品占市場主要份額；通過實施示范工程，創新應用模式，帶動RFID技術在行業的廣泛應用，逐步形成大規模、輻射相關領域的公共應用；通過研究與制定相關的國家標準，形成中國RFID標準體系。

2.2 指導思想與原則

中國發展RFID技術的指導思想是：從國情出發，建立以企業為主體，政、產、學、研、用相結合的自主發展模式；以示范應用為引導，突破RFID關鍵技術，推動RFID技術創新體系和產業鏈的形成；通過參照國際標準與自主制定標準相結合的方式，研究制定中國RFID標準體系。

根據以上指導思想，中國在發展RFID技術過程中需要遵從以下原則：

1.自主創新原則
力主RFID技術的自主創新，力爭在若干核心技術領域達到國際先進水平或國際領先水平。

2.產業化原則
以市場需求為導向，確立企業在RFID技術發展過程中的主體地位；企業與企業之間要加強溝通，密切合作，從而形成完整的、具有國際競爭力的產業鏈。

3.開放原則
密切跟蹤技術發展前沿，注重借鑒國外先進技術，加強國際交流，堅持優勢互補，推進共贏合作。

4.協作原則
加強政府各部門之間的溝通與協調，重視企業、大專院校及科研院所之間的協作，加強產業鏈中各環節的配合與協調，相互激勵，共同推動技術進步。

2.3 發展途徑和實施進程

2.3.1 發展途徑
中國發展RFID技術將通過共性及前瞻性技術研究、產業化關鍵技術攻關、應用關鍵技術的研發、標準和發展戰略研究，以及服務體系建設等方面，形成中國RFID技術自主創新體系和完整產業鏈。以典型應用示范為引導，通過自主創新，突破芯片設計制造、天線設計制造、封裝技術裝備、讀寫器設計制造、電子標簽集成等產業化關鍵技術；通過集成創新，發展中間件及系統集成技術，建設公共信息服務體系和測試環境，建立與國際標準互聯互通的技術標準體系。

2.3.2 實施進程
RFID技術實施進程應有步驟分階段進行：
第一階段培育期（2006年至2008年）：跟蹤國際最新共性技術的研發，結合重點行業應用，研發具有自主知識產權的RFID技術，按照國家RFID標準體系框架，制定相應技術標準與應用標準，開展應用示范工程。
第二階段成長期（2007年至2012年）：突破應用與產業化關鍵技術，加快相關技術標準及行業應用標準制定，基本形成中國RFID標準體系，拓展應用領域。
第三階段成熟期：形成國際同期先進水平的技術體系，實現RFID技術的廣泛應用及與其它技術的融合。

3. 中國RFID技術發展及優先應用領域

中國RFID技術發展與應用要整體規劃、分步實施，注重共性基礎及前瞻性技術研究，優先發展產業化關鍵技術和應用關鍵技術，建立RFID標準體系，推進重點行業應用。

3.1 關鍵技術

進行RFID產業化關鍵技術以及應用關鍵技術的研究和攻關，逐步建成符合中國RFID產業發展及應用的技術創新和服務支撐體系。

3.1.1 共性基礎及前瞻性技術
研究具有國際領先水平的、有較大發展潛力的共性技術和前瞻性技術，如用于標簽芯片的超低功耗電路研究；可用于標簽芯片的安全算法及其實現技術研究；超高頻（UHF）讀寫器核心模塊的研發；基于不同應用對象的超高頻和微波頻段RFID標簽天線研究；標簽封裝設備關鍵技術研究；RFID與其它技術的集成與融合研究；
RFID系統檢測、認證相關技術研究；基于IPv6網絡技術的RFID信息服務體系研究等等。

3.1.2 RFID產業化關鍵技術
RFID產業化關鍵技術包括芯片設計與制造、天線設計與制造、電子標簽封裝技術與裝備、RFID標簽集成、讀寫器設計與制造技術等。

（1）芯片設計與制造
開發低成本、低功耗RFID芯片的設計與制造技術、適合標簽芯片實現的新型存儲技術、防沖突算法及電路實現技術、芯片安全技術、標簽芯片與傳感器的集成技術等。

（2）天線設計與制造
研究標簽天線匹配技術、針對不同應用對象的RFID標簽天線結構優化技術、多標簽天線優化分布技術，片上天線技術、讀寫器智能波束掃描天線陣技術等，開發具有自主知識產權的RFID標簽天線設計仿真軟件等。

（3）RFID標簽封裝技術與裝備
研發基于低溫熱壓的封裝工藝、精密機構設計優化、多物理量檢測與控制、高速高精運動控制、裝備故障自診斷與修復、在線檢測技術等。

（4）RFID標簽集成
研發芯片與天線及所附著的特殊材料介質三者之間的匹配技術，標簽的一致性、抗干擾性和安全可靠性技術等。

（5）讀寫器設計
研發多讀寫器防沖突技術、抗干擾技術、低成本小型化讀寫器集成技術、超高頻讀寫器模塊開發、讀寫器安全認證技術等。

3.1.3 RFID應用關鍵技術
對RFID應用體系架構、RFID系統集成與中間件、RFID公共服務體系、RFID測試技術與規范等RFID應用關鍵技術進行研究和攻關，形成中國RFID技術發展的支撐服務體系。

（1）RFID應用體系架構
研究RFID應用系統中各種軟硬件和數據的接口技術及服務功能，協調系統間各部分的關系，為供應商及用戶提供系統集成指南。

（2）RFID系統集成與數據管理
研發RFID與無線通信、傳感網絡、信息安全、工業控制等的集成技術，RFID應用系統中間件技術，海量RFID信息資源的組織、存儲、管理、交換、分發、數據處理和跨平臺計算技術。

（3）RFID公共服務體系
建立自主的支持我國RFID社會性應用的基礎服務體系，提供認證、注冊、編碼管理、多編碼體系映射、編碼解析、檢索與跟蹤等服務，保證體系的有效性和安全性。

（4）RFID檢測技術與規范
研發面向不同行業應用的RFID標簽及相關產品物理特性和性能一致性檢測技術與規范、標簽與讀寫器之間空中接口一致性檢測技術與規范、系統解決方案綜合性檢測技術與規范等。

3.2 標準與測試

研究及制定符合中國無線電頻率管理政策和規定的空中接口；研究及制定編碼和編碼應用規則、產品和應用標準；制定測試規范；研究標準之間的互聯互通；建立具有自主知識產權的公共服務體系標準，以及科學、公正的測試標準體系。

3.3 優先應用領域

鼓勵和支持在公共安全、生產管理與控制、現代物流與供應鏈管理、交通管理、軍事應用、重大工程與活動等領域中優先應用RFID技術，為RFID技術大規模應用提供經驗。

3.3.1 公共安全
為了提升人民的生活質量，構建和諧社會，中國在公共安全領域迫切需要通過應用RFID技術加強管理，具體方向包括醫藥衛生、食品安全、危險品管理、防偽安全、煤礦安全、電子證照、動物標識（涉及公共衛生安全）、門禁管理等。

3.3.2 生產管理和控制
為提高中國制造業信息化水平，以信息化帶動工業化，在企業原材料供貨、生產計劃管理、生產過程控制、精益制造等方面，使用RFID技術可以促進生產效率和管理效率的提高。具體應用方向包括汽車制造、家電生產、紡織服裝等。

3.3.3 現代物流與供應鏈管理
RFID技術應用在物品的流通環節，實現物品跟蹤與信息共享，徹底改變了傳統的供應鏈管理模式，極大地提高企業運行效率。具體應用方向包括倉儲管理、物流配送、零售管理、集裝箱運輸、郵政業務等。

3.3.4 口岸進出口貨物監管
在國家口岸進出口貨物通關監管工作中，各口岸執法部門協同應用RFID技術，實現對進出口貨物的跟蹤與定位監管，加強通關監管水平，提高通關效率。

3.3.5 交通管理
利用RFID技術對高速移動物體識別的特點，可以對運輸工具進行快速有效的定位與統計，方便對車輛的管理和控制。具體應用方向包括公共交通票證、不停車收費、車輛管理及鐵路機車、車輛、相關設施管理等。

3.3.6 軍事應用
軍事應用是RFID技術的主要方向之一，軍事后勤保障迫切需要實現可視化管理。具體包括軍事物資裝備管理、運輸單元精確標識，以及快速定位和主動搜索等。

3.3.7 重大工程與活動
RFID技術與其他相關技術集成，可以構建快速識別、數據采集、信息傳輸相融合的綜合服務體系。將RFID技術用于大型運動會、展覽會等重大活動的綜合管理，具體包括票證管理、車輛管理、設施管理等。

4. 中國推進RFID產業化戰略

4.1 指導思想

在RFID技術發展與產業化過程中，統籌兼顧關鍵技術突破、市場推廣以及標準研究等關鍵環節。依據單元技術與系統集成并重、產業投入與市場培育并重、企業運作與政府推動并重、技術創新與標準制定并重、自主研發與國際合作并重的原則，實現中國RFID產業自主、健康、可持續發展。

中國發展RFID產業的總體思路是：企業為主，政府推動，構建產業聯盟，形成掌握自主知識產權技術的RFID產業鏈；通過產業基地建設，發揮群體優勢，打造具有國際競爭力的民族品牌；開展國際交流與合作，提高中國RFID產業整體水平。

4.2 發展途徑

在自主創新技術研發的基礎上，增強產品的設計開發和制造能力，滿足市場需求；加強政策扶持，營造良好的發展環境；建設產業基地，加快產業鏈形成，提升民族產品和產業的市場競爭能力。
1．培育市場，以應用為先導，通過典型行業應用示范及推廣，加快實現RFID關鍵技術研究開發成果的產業化，形成規模發展。
2．技術進步推動產業升級，提高競爭能力。實現RFID產品設計由通用型向專業型方向發展，產品的生產裝備由初級向高級不斷完善，提高產品的一致性和成品率，加快提升RFID產業鏈的整體水平。
3．積極營造良好的發展環境，加強政策支持，堅持走自主創新、集成創新和引進創新相結合的技術發展道路，努力培育自主設計、開發和制造能力。
4．進一步完善產業政策，積極引入新的融資渠道和模式，建設RFID產業基地，實現技術和產業的匯聚，促進RFID產業鏈的形成和發展。
5．建立產品認證制度，重點推廣具有自主知識產權的核心技術產品，營造良好市場秩序，促進RFID產業持續健康發展。
6. 加強RFID技術產品測試平臺等公共服務體系建設，提升技術研發成果的“孵化”轉化能力。
7. 注重RFID產品標準化工作，制定適應中國產業發展的系列標準。

4.3 實施進程

統籌規劃RFID產業發展，結合市場發展進程，有步驟、分階段進行：
第一階段培育期（2006年至2008年）：在產業化核心技術研發、標準制定等方面取得突破，通過典型行業示范應用，初步形成RFID產業鏈及良好的產業發展環境。
第二階段成長期（2008年至2012年）：擴展RFID應用領域，形成規模生產能力，建立公共服務體系，推動規模化市場形成，促進RFID產業持續發展。
第三階段成熟期：整合產業鏈，適應新一代技術的發展，輻射多個應用領域，提高RFID應用的效率和效益。

五、中國發展RFID技術的宏觀環境建設

1. 制定符合中國實際的RFID產業規劃及相關政策，將RFID產業納入國家重點發展領域；營造良好的技術和產業發展環境，鼓勵企業在RFID領域投資、生產，推動RFID產業基地的形成，支持行業應用RFID技術。通過政策、法規、經濟、行政等多種手段，對RFID制造、基地建設和應用給予扶持。

2. 成立跨行業的RFID技術及產業發展協調機構，從國家層面推動RFID的發展。建立多部委聯合的協調機制，通過聯合行動等多種組織形式，推動RFID技術、產業和應用的結合和可持續發展。

3. 持續開展我國RFID發展戰略、標準體系框架及關鍵標準的研究。鼓勵我國大專院校、科研院所及企業進行具有自主知識產權的技術產品的開發，參與國內、國際RFID技術標準和行業應用標準的制定，盡快形成能夠支撐產業發展及應用的標準體系。

4. 營造良好的投資環境，鼓勵企業在RFID領域投資、生產，推動建設RFID產業基地，支持企業采用RFID技術和產品。通過政策、法規、經濟、行政等多種形式和手段，對RFID制造、基地建設和應用給予必要的扶持和優惠。

5. 支持建立開放式的技術研發基礎平臺，建立支撐RFID技術應用的公共服務平臺，建立RFID技術測試環境和認證管理機制及質量保障體系。

6. 構建RFID技術培訓體系，通過多種教育模式，培養各類專業人員，形成完善的專業人才培訓機制。

7. 加強對RFID技術及產業發展的宣傳和輿論引導，營造良好的社會氛圍。鼓勵開展RFID國際技術交流活動，增強與國際企業間的合作。