目錄

前言..................1
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì).......... 2
（一）發(fā)展現(xiàn)狀.................2
（二）面臨形勢(shì).................3
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與主要目標(biāo)...... 3
（一）指導(dǎo)思想.................3
（二）發(fā)展原則.................4
（三）主要目標(biāo).................4
三、重點(diǎn)任務(wù)......5
（一）完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入............. 5
1.加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)................5
2.提高行業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻................5
（二）統(tǒng)籌安全發(fā)展規(guī)劃布局.............6
（三）推動(dòng)安全技術(shù)改造和安全科技進(jìn)步............. 6
1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造........6
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用.....8
（四）培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè).................8
1.大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)裝備........8
2.推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展................9
（ 五）“兩化”深度融合促進(jìn)安全生產(chǎn)................. 10
（六）提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和管理能力... 11
1.提升企業(yè)人員安全素質(zhì)和管理能力.............. 11
2.加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)安全生產(chǎn)扶持..................11
（七）加強(qiáng)民爆、通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理....... 11
1.加強(qiáng)民爆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理......11
2.做好通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理..12
四、保障措施....12
（一）健全工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系............... 12
（二）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)...................13
（三）加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入力度............... 13
（四）建立工業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制............... 13
（五）強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施...................13

前言

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容，“安全有保障”是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵之一。進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化工業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理能力，推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)安全發(fā)展，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求。

本規(guī)劃根據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015 年）》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23 號(hào)）編制，明確了工業(yè)通信業(yè)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，確定了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是加強(qiáng)工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。一是整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步提升，一批安全水平低的落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出市場(chǎng)。二是安全科技進(jìn)步明顯加快，帶動(dòng)工藝技術(shù)改造升級(jí)，一批先進(jìn)適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高。三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警、人機(jī)隔離自動(dòng)化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用，信息化促進(jìn)安全生產(chǎn)效果明顯。四是工業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職能定位進(jìn)一步明確、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。

與此同時(shí)，工業(yè)安全生產(chǎn)也存在一些突出問(wèn)題。一是基礎(chǔ)工作亟待夯實(shí)筑牢，部分地方工業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)沒(méi)有落實(shí)到位。二是發(fā)展方式粗放，安全生產(chǎn)專(zhuān)用技術(shù)、裝備和服務(wù)等安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，推廣應(yīng)用力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，安全保障能力建設(shè)與我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏制，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。

（二）面臨形勢(shì)

我國(guó)仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)面臨著進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的緊迫要求；企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備本質(zhì)安全水平不高造成的事故占事故總量的52%，人為管理因素造成的事故占事故總量的40%，反映出部分企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)投入不足，本質(zhì)安全水平有待進(jìn)一步提高。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)，確保國(guó)務(wù)院確定的“到2020 年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)階段。走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，對(duì)工業(yè)通信業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、切實(shí)提高本質(zhì)安全水平、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，指導(dǎo)企業(yè)以提高本質(zhì)安全水平為主要任務(wù)，緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線(xiàn)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高工業(yè)安全保障能力。

（二）發(fā)展原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全生產(chǎn)融入新型工業(yè)化發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。

源頭預(yù)防，提升水平。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。依靠科技，推廣示范。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，推進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用和引導(dǎo)示范，加快安全生產(chǎn)技術(shù)裝備升級(jí)。

綜合治理，落實(shí)責(zé)任。夯實(shí)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理及民爆、通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)，形成綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）主要目標(biāo)

到“十二五”末期，工業(yè)通信業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，形成較完善的指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，淘汰一批安全保障差、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)能力，安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步明顯加快，建立工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

1.加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

定期清理、及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)，加快亟需的重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，重點(diǎn)制定涉及行業(yè)安全準(zhǔn)入的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)科技進(jìn)步及時(shí)制修訂新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫執(zhí)行，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性評(píng)價(jià)活動(dòng)。

2.提高行業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)提高石化化工、冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰安全性能差、危害勞動(dòng)者健康的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備等落后能力。定期公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和落后工藝裝備目錄，有針對(duì)性地實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組計(jì)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制的作用，整合淘汰安全無(wú)保障的企業(yè)，提升區(qū)域安全保障能力。

（二）統(tǒng)籌安全發(fā)展規(guī)劃布局

完善和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。重點(diǎn)做好危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展布局規(guī)劃，按照主體功能區(qū)定位及城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品分布及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)布局。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，防止安全保障能力低的企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和延續(xù)。強(qiáng)化新型工業(yè)化示范基地、產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)要求。按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量和公共設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與合理布局。實(shí)行工業(yè)園區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合理布局。

（三）推動(dòng)安全技術(shù)改造和安全科技進(jìn)步

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造

深入開(kāi)展隱患排查治理。提高指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的針對(duì)性和有效性。及時(shí)發(fā)布行業(yè)事故隱患類(lèi)型生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。

有色：有色金屬礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和輔助材料在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢渣處理過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)，以及高溫熔體、高壓、高電流、有毒有害氣體、粉塵、強(qiáng)酸堿、易燃?xì)怏w和液體、高空吊裝、大型機(jī)械設(shè)備等方面的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

建材：生產(chǎn)試驗(yàn)安全評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品包裝貯存運(yùn)輸使用標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及危險(xiǎn)廢棄物處置安全標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)械：電氣安全標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

輕工：各類(lèi)生產(chǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、有害物限值標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)及防火安全標(biāo)準(zhǔn)。

紡織：生產(chǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存安全標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)有害物限值標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及防火、防爆安全標(biāo)準(zhǔn)。

分析報(bào)告，支持引導(dǎo)企業(yè)加大隱患治理投入，指導(dǎo)企業(yè)做好排查、建檔、類(lèi)型分析、整治及評(píng)估，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

在隱患排查基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加大安全技術(shù)改造力度，建立資金引導(dǎo)機(jī)制，幫助企業(yè)解決安全條件建設(shè)問(wèn)題，優(yōu)先安排技術(shù)工藝先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持石化化工、冶金、有色、建材、醫(yī)藥、機(jī)械制造等行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，針對(duì)涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)和金屬冶煉、鑄造的重點(diǎn)工藝技術(shù)、裝備進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)改造。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)：工藝裝備本質(zhì)安全性不高，易發(fā)生燃燒、爆炸或有毒物質(zhì)泄漏事故的；有較大爆炸危險(xiǎn)性作業(yè)場(chǎng)所，工藝技術(shù)裝備自動(dòng)化程度低，現(xiàn)場(chǎng)操作人員密集，一旦發(fā)生事故可能造成較大人員傷亡的；無(wú)氣體泄漏自動(dòng)報(bào)警裝置、火災(zāi)探測(cè)報(bào)警裝置等消防設(shè)施的；無(wú)事故狀態(tài)下自動(dòng)停車(chē)系統(tǒng)的；無(wú)事故狀態(tài)下清凈下水設(shè)施，發(fā)生事故時(shí)或應(yīng)急救援過(guò)程中易產(chǎn)生重大環(huán)境污染等次生災(zāi)害的；易發(fā)生爆炸生產(chǎn)裝置或工房、儲(chǔ)存設(shè)施(庫(kù)房、罐區(qū)等)與周邊設(shè)施的距離不符合安全規(guī)范要求的；在易發(fā)生爆炸生產(chǎn)裝置或工房、儲(chǔ)存設(shè)施（庫(kù)房，罐區(qū)等）周邊的辦公、科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、儲(chǔ)存設(shè)施等有人員活動(dòng)場(chǎng)所不具備抗爆能力的。

涉及鋼鐵、有色金屬行業(yè)冶煉、鑄造：熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、氣等物質(zhì)防爆隔離措施；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)鎖和自動(dòng)保護(hù)裝置；預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸燒燙傷等工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施；高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身爐頂?shù)戎卮笪ｋU(xiǎn)區(qū)域安全防護(hù)裝備；對(duì)下游和周邊的居民、鐵路、公路等造成威脅的尾礦庫(kù)邊坡加固、排水等設(shè)施改造；尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)遙測(cè)遙控自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加大對(duì)石化化工、冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)安全工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。緊密?chē)@工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進(jìn)、適用、成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用有利于提高事故預(yù)防能力和防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料，提高企業(yè)安全防護(hù)水平，建設(shè)安全技改示范工程。

（四）培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)裝備

將安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)制造和安全技術(shù)服務(wù)，作為安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)培育。研究制定《關(guān)石化化工：工藝自動(dòng)化控制與安全儀表系統(tǒng)，智能化故障診斷與操作指導(dǎo)系統(tǒng)，在線(xiàn)檢測(cè)、評(píng)估及長(zhǎng)周期保障裝備及系統(tǒng)，安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)及安全聯(lián)鎖保護(hù)設(shè)備設(shè)施，事故應(yīng)急救援及輔助決策支持系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全規(guī)劃技術(shù)。

冶金有色：主體生產(chǎn)系統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)鎖和自動(dòng)保護(hù)系統(tǒng)，熔融金屬和高溫物質(zhì)與水、油、汽等物質(zhì)的隔離防爆技術(shù)裝備，煤氣、氧氣等氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的技術(shù)裝備。

機(jī)械：鍛造、空壓機(jī)、沖剪壓等機(jī)械設(shè)備自動(dòng)化操作及安全防護(hù)裝置，自動(dòng)化焊接設(shè)備，焊縫無(wú)損檢測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)化制造系統(tǒng)工況監(jiān)測(cè)與故障診斷系統(tǒng)。

建材：石膏礦山捕塵、降塵及硫化氫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，回轉(zhuǎn)窯制動(dòng)、應(yīng)急獨(dú)立電源與主輔傳動(dòng)聯(lián)鎖裝置，排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，山體滑坡和地表塌陷危害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

2.推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

發(fā)揮各地安全生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體作用，支持有條件的企業(yè)、高等院校、科研院所形成技術(shù)聯(lián)盟，培育一批安全產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在投融資、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，并加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

（五）“兩化”深度融合促進(jìn)安全生產(chǎn)

充分利用信息化成果提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全水平，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）支持推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，引導(dǎo)高危行業(yè)提高信息化水平。支持重大安全生產(chǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)技術(shù)融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品的攻關(guān)和應(yīng)用。在實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程遙控操作、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的示范工程。重點(diǎn)推廣示范一批重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）“兩化”融合促進(jìn)安全生產(chǎn)項(xiàng)目。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與裝備開(kāi)發(fā)，推動(dòng)故障診斷技術(shù)、控制系統(tǒng)仿真技術(shù)等的應(yīng)用。促進(jìn)各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)安全管理信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺(tái)及保障體系建設(shè)。

（六）提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和管理能力

1.提升企業(yè)人員安全素質(zhì)和管理能力

指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)突出對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線(xiàn)班組長(zhǎng)、危險(xiǎn)崗位操作人員及新進(jìn)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)確立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，制定嚴(yán)格高效的操作規(guī)程，學(xué)習(xí)和借鑒安全生產(chǎn)先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理方式，提高安全生產(chǎn)管理能力與水平。

2.加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)安全生產(chǎn)扶持

從經(jīng)濟(jì)政策支持、社會(huì)中介服務(wù)、推廣示范工程、實(shí)施優(yōu)惠政策扶持等方面，實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)支持與援助工程，促進(jìn)中小型企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力。支持和指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全技術(shù)管理、設(shè)備管理等各項(xiàng)安全基礎(chǔ)管理制度，配齊必需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，淘汰落后的工藝設(shè)備，推廣應(yīng)用合理、先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施。引導(dǎo)高危行業(yè)中小企業(yè)建立重大事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（七）加強(qiáng)民爆、通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)民爆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

做好民爆生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)度指揮、特種設(shè)備管理、人員安全管理、安全生產(chǎn)綜合管理、安全環(huán)保健康（ HSE）、高危工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)控和管理、機(jī)床數(shù)控化安全提升等信息化工程。

營(yíng)行為，強(qiáng)化隱患排查治理。加強(qiáng)安全技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，加大安全技改力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，保障本質(zhì)安全。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥、導(dǎo)爆管雷管等安全、高效產(chǎn)品品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)控和跟蹤。推廣安全預(yù)警、監(jiān)控、檢測(cè)和防護(hù)等技術(shù)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2.做好通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行通信業(yè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快更新、健全通信業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與市政規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的有效銜接機(jī)制，切實(shí)保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善通信企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，提高企業(yè)管理人員和一線(xiàn)操作員工安全素質(zhì)。加大通信安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急和對(duì)自然災(zāi)害的防御能力。

四、保障措施

（一）健全工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系

落實(shí)省、市、縣三級(jí)工業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)，形成完善的工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，推動(dòng)制度建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)控制與考核，提升安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理能力和素質(zhì)。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所作用，開(kāi)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。

（二）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)

綜合利用現(xiàn)有政策，發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等現(xiàn)有政策引導(dǎo)作用，建立安全發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和配套資金。突出企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，明確各方權(quán)利義務(wù)，合力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，保證規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。

（三）加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入力度

抓好《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015 年）》提出的智能清潔安全發(fā)展示范工作，支持化工、冶金、有色、民爆等重點(diǎn)行業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，支持工藝技術(shù)先進(jìn)、有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持先進(jìn)安全技術(shù)裝備的研發(fā)制造。

（四）建立工業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓(xùn)汲取的閉環(huán)管理。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

督促各地工業(yè)主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)實(shí)際和企業(yè)工藝裝備狀況、安全生產(chǎn)管理水平等情況，制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或在有關(guān)規(guī)劃中明確安全生產(chǎn)任務(wù)，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)配套措施。

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