目  錄
一、發展現狀 1
（一）互聯網應用迅猛發展 1
（二）互聯網基礎設施能力持續提升 2
（三）互聯網技術創新能力不斷增強 2
（四）具有國際影響力的互聯網產業初步形成 3
（五）互聯網行業管理體系基本建立 3
（六）互聯網成為經濟社會發展的重要引擎和基礎平臺 4
二、發展形勢 5
（一）互聯網的戰略性基礎設施地位更加突出 5
（二）互聯網應用不斷開創發展新愿景 5
（三）互聯網技術變革和網絡演進加速推進 6
（四）網絡與信息安全挑戰更趨嚴峻 6
（五）全球互聯網管理力度不斷加大 7
（六）我國互聯網處在創新提升的重要關口 7
三、指導思想、基本原則和發展目標 8
（一）指導思想和基本原則 8
（二）發展目標 9
四、發展任務 12
（一）創新應用體系，培育發展互聯網新興業態 12
（二）服務兩化融合，全面支撐經濟社會發展 14
（三）建設“寬帶中國”，推進網絡基礎設施優化升級 16
（四）推進整體布局，向下一代互聯網發展演進 17
（五）突破關鍵技術，夯實核心基礎產業 18
（六）加強頂層設計，建立先進完備的互聯網標準體系 19
（七）完善監管體系，打造誠信守則的互聯網市場環境 19
（八）健全制度手段，強化互聯網基礎管理 21
（九）加強體系建設，提升網絡與信息安全保障能力 21
五、保障措施 22
（一）完善保障互聯網健康發展的行業管理法律制度 22
（二）加強互聯網管理制度和管理能力建設 23
（三）建立互聯網健康發展的引導機制 23
（四）加強互聯網基礎設施建設的政策支持 24
（五）推動完善互聯網發展的財稅金融與知識產權政策 24
（六）培育和扶持互聯網中小企業成長 25
（七）加強互聯網專業人才體系建設 26
（八）推動完善互聯網國際治理機制 26

 
前言

作為20世紀人類最偉大的發明之一，互聯網正逐步成為信息時代人類社會發展的戰略性基礎設施，推動著生產和生活方式的深刻變革，進而不斷重塑經濟社會的發展模式，成為構建信息社會的重要基石。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，抓住技術業務變革的歷史機遇，全面提升我國互聯網的創新和科學發展能力，加快應用深化和普及，將有力推進信息化和工業化深度融合，形成推動經濟發展方式加快轉變、社會不斷繁榮進步和人民生活持續改善的強大動力。

為貫徹黨中央和國務院有關互聯網發展和管理的要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,工業和信息化部組織編寫了《互聯網行業“十二五”發展規劃》,用于指導未來五年我國互聯網的行業發展和管理。

一、發展現狀

歷經多年發展，我國互聯網已成為全球互聯網發展的重要組成部分。互聯網全面滲透到經濟社會的各個領域，成為生產建設、經濟貿易、科技創新、公共服務、文化傳播、生活娛樂的新型平臺和變革力量，推動著我國向信息社會發展。

（一）互聯網應用迅猛發展

互聯網應用規模快速擴大。“十一五”期間，網民數增長3倍，達到4.57億人，普及率攀升至34.3%，超過世界平均水平，其中城市網民達到3.32億人，農村網民達到1.25億人。互聯網網站數由2005年底的69.4萬增長至191萬個，網頁數增長13倍達到600億個，容量接近1800TB。應用創新迅猛推進，移動互聯網、互動媒體、網絡娛樂、電子商務等成為“十一五”期間發展最快、影響最廣的領域。

（二）互聯網基礎設施能力持續提升

我國已建成超大規模的互聯網基礎設施，網絡通達所有城市和鄉鎮，形成了多個高性能骨干網互聯互通、多種寬帶接入的網絡設施。“十一五”期間，固定寬帶接入端口增長近3倍，達到1.88億個，3G網絡覆蓋大部分城市和鄉鎮；骨干網帶寬超過30Tbps，互聯網國際出入口帶寬增長7倍超過1Tbps，骨干網絡海外POP點達到40個。互聯網資源擁有量大幅增長，截至2010年，IPv4地址總量達2.78億，居全球第2位，“.cn”注冊量約435萬，中文頂級域“.中國”實現全球解析，引入三個根域名鏡像服務器，網絡性能有效提升。

（三）互聯網技術創新能力不斷增強

技術標準影響力快速提升。2005年前，我國主導完成或署名的RFC數量共3個，到“十一五”期末增加到 46個，涵蓋互聯網路由、網際互聯、安全等核心技術領域，國際影響力明顯增強。下一代互聯網領域快速進展，建成全球最大的IPv6示范網絡，并在網絡建設、應用試驗和設備產業化等方面取得階段性成果。面向未來的下一代互聯網新型架構研發穩步推進。

（四）具有國際影響力的互聯網產業初步形成

我國互聯網服務已形成千億元級市場，2010年，全行業收入規模超過2000億元。在網絡門戶、即時通信、搜索引擎、電子商務、網絡游戲等領域，具備了一定的國際影響力，部分企業進入了全球互聯網企業市值排名前列。互聯網設備制造業快速崛起，不僅滿足國內發展需要，而且實現了海外拓展，高端路由器產品躋身全球市場前列。

（五）互聯網行業管理體系基本建立

初步形成“分工負責、齊抓共管”的管理格局，基本建立了行業管理體系，形成了多個管理部門協同配合的工作機制。初步形成以《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等為基礎的互聯網行業管理法規框架，在互聯網市場準入、互聯與結算、資源管理、網絡與信息安全等方面建立了依法管理的基礎。基本建成覆蓋事前、事中、事后三個環節，法律、行政、技術、經濟手段和行業自律相結合的互聯網市場監管體系。強化了用戶權益保障的日常監督和服務監管機制。互聯網基礎管理成效顯著，形成互聯網資源部省兩級管理機制，實行網站備案和IP地址備案管理，規范了域名注冊服務。安全管理制度與技術手段不斷強化，明確了企業網絡信息安全責任，建立了安全防護、信息通報和應急處置等管理制度，初步形成網絡與信息安全保障體系。

互聯網行業自律和公眾監督不斷增強，成立了中國互聯網協會。行業協會、企業、用戶團體等各相關方，共同制定并實施了包括“中國互聯網行業自律公約”、“反網絡病毒自律公約”等互聯網行業規范和自律公約，設立了12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心。廣大網民文明上網、參與監督等意識不斷提高。

（六）互聯網成為經濟社會發展的重要引擎和基礎平臺

互聯網在經濟發展中的作用日益顯現。工業領域，多個工業企業不同程度地通過互聯網開展生產經營活動，推動了工業轉型升級。農業領域，截至2010年，建成涉農網站近2萬個，鄉鎮信息服務站2萬多個，支撐服務了農業農村發展。商貿領域，2010年電子商務交易總額達4.5萬億元，2007年至2010年間網絡零售交易額年均增速是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。互聯網創造了越來越多的就業機會，2010年互聯網服務企業直接從業人員接近80萬人，并有上百萬人以開網店形式實現了就業。同時，互聯網推動了政府管理和公共服務水平的提升，促進了文化傳播和社會交往方式的變革創新。

在我國互聯網行業發展和管理取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是應用深度和廣度有待提高，區域和城鄉差異顯著。二是人均帶寬與國際先進水平差距大，國內互聯瓶頸仍突出。三是互聯網技術創新能力和產業實力偏弱，操作系統、核心芯片等關鍵技術瓶頸仍未根本突破。四是市場行為亟需規范，市場規則、誠信體系和行業自律仍需完善，用戶權益和隱私保護有待加強。五是網絡與信息安全問題突出，維護安全可信公共網絡環境的制度和手段需進一步健全。六是法律法規有所滯后，基礎管理仍需加強,跨部門跨區域管理機制的協同性與高效性亟需提升，行業管理力量亟需增強。

二、發展形勢

（一）互聯網的戰略性基礎設施地位更加突出

互聯網仍將是全球經濟發展中最有活力的領域之一，不斷創造新業態、新市場，形成新的經濟增長點。互聯網將更為廣泛和深入地推動產業升級、促進經濟運行和交易方式的根本變革、改進社會公共服務、創新政府管理模式。與此同時，圍繞互聯網的全球戰略布局加快、國際競爭加劇，網絡空間成為繼領土、領海、領空和太空之后的重要新疆域，保障網絡空間國家利益成為新的任務。主要國家結合本國資源稟賦與核心優勢，相繼出臺互聯網國家戰略和行動計劃，加快構建現實世界與網絡空間有機統一的國家綜合競爭新優勢。

（二）互聯網應用不斷開創發展新愿景

互聯網的移動化、融合化、平臺化等趨勢將開辟更深交融、更廣交互、更高智能的發展新階段。應用形態不斷擴展，寬帶移動、多媒體、智能搜索等將使互聯網應用范圍和信息智能空前提升，社會化網絡和大規模交互式協同將不斷擴大創新空間、加速創新步伐。應用模式不斷變革，云計算將深刻改變計算模式和信息服務模式，泛在感知、高速互聯和智能處理技術的發展更將互聯對象從人擴展到物。互聯網發展形成的跨界融合將不斷深入，推動通信、廣播電視、軟件等產業的深刻變革，更與傳統產業加速融合集成，催生新業態和新市場。

（三）互聯網技術變革和網絡演進加速推進

互聯網流量高速增長，要求網絡帶寬能力快速提升。網絡形態發生深刻變化，以CDN、IDC等為代表的互聯網應用平臺形成了新的應用基礎設施，改變著互聯網的流量分布和設施布局。下一代互聯網的演進和技術前沿布局加快，各國加速向以IPv6為基礎的下一代互聯網演進過渡，以系統解決可擴展性、安全、質量、節能等重大問題為目標，積極開展創新型網絡體系結構及關鍵技術研究。互聯網資源新的發展機遇顯現，IPv6創造出巨大的地址空間，新通用頂級域名走向開放，中文域名等多語種域名不斷發展。

（四）網絡與信息安全挑戰更趨嚴峻

互聯網上信息來源海量化，信息傳播和聚合能力空前增強，信息內容形態和交互模式日益復雜，對不良信息的管理面臨嚴峻挑戰。以智能終端和應用商店為代表，網絡、系統、終端、應用的安全問題相互交織，應用層和終端的網絡信息安全問題越來越突出。隨著網絡融合以及新技術新業務發展，網絡本身也更容易受到來自內外部的攻擊。云計算等新業態可以實現跨地域、虛擬化服務模式，帶來大規模數據跨境流動引發的安全等問題。互聯網網絡形態、流量分布和網絡架構的加速演化，應用基礎設施的興起，對互聯網網絡安全、互聯互通、性能質量等提出新的管理挑戰。

（五）全球互聯網管理力度不斷加大

應對互聯網的快速創新及與現實世界管理的不斷交融，國際社會積極探索適應本國的管理方式，在不斷加強法制環境建設的基礎上，針對網絡與信息安全、個人隱私、青少年保護和知識產權等突出問題，加強政策調整和監管創新，加大管理力度和跨領域協作，強化經濟、技術、法律等手段的綜合運用，大力推動行業自律和公眾監督，構建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網絡環境。同時，國際社會正不斷加強互聯網管理的國際協同，通過國際多邊和雙邊機制，加快探索網絡空間國際規則的形成，以應對日益復雜的網絡空間挑戰。

（六）我國互聯網處在創新提升的重要關口

“十二五”是我國經濟社會發展的重要機遇期，擴大消費需求，積極穩妥推進城鎮化，發展現代產業體系，為互聯網的發展創造了強勁的需求動力和巨大的市場空間，互聯網自身也面臨著不斷完善基礎設施、繁榮服務業態、深化應用普及的發展責任。當前，全球互聯網正處在快速變革的時期，各國在下一代互聯網、物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等技術業務變革中面臨的機遇和挑戰類似，發展起步的差距不大，這為我國在新時期互聯網發展和國際競爭中加快創新、不斷邁進提供了難得的歷史機遇。

隨著應用領域的擴大和應用人群的增加，我國在互聯網領域的國際影響日益增強,從技術、產業到服務初步具備向更高水平發展的基本條件。面臨日益激烈的國際競爭形勢，面對互聯網不斷發展創新的步伐和日益加大的安全壓力，我們必須主動適應經濟社會發展的緊迫要求，把握互聯網技術產業變革的趨勢和規律，力爭在新一輪互聯網產業技術革命中贏得優勢，為我國加快轉變發展方式、邁進信息社會奠定堅實基礎。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的要求，以支撐經濟社會發展為出發點，以提升自主發展能力為主攻方向，以保障網絡與信息安全、維護消費者權益為基本要求，以實施科學管理、優化發展環境為根本保障，著力夯實基礎網絡，著力推進技術、業務、商業模式和管理機制創新，擴大普及、深化應用，不斷提升互聯網發展水平，服務信息化與工業化深度融合，為建設下一代國家信息基礎設施和全面提高信息化水平奠定堅實基礎。

堅持深化普及應用牽引的原則。著力推進互聯網普及，加強城鄉區域協調，加快互聯網在國民經濟和社會各領域的深度應用，促進信息化與工業化深度融合。

堅持創新發展全面提升的原則。著力推進互聯網技術、業務和商業模式的自主創新，圍繞應用服務、網絡設施、終端平臺等關鍵環節，攻克和掌握核心技術，促進應用創新、網絡演進、技術突破和產業發展的互動協同，實現互聯網應用、技術、產業的全面提升。

堅持科學管理優化環境的原則。著力加強法律法規建設，深化管理機制和管理模式創新，強化技術手段和規范行政執法，發揮行業組織和社會公眾作用。規范市場競爭、落實企業責任、優化誠信環境，切實保護用戶等各類群體的合法權益，構建政府依法管理、行業有序自律、社會有效監督、技術保障有力的綜合管理體系和發展環境。

堅持保障網絡與信息安全的原則。適應技術演進與應用發展，著力推進網絡與信息安全保障體系建設，不斷增強關鍵資源、基礎網絡、核心系統等領域的掌控能力和主動防御能力，實現安全發展。

（二）發展目標

到“十二五”期末，建成寬帶高速、廣泛普及、安全可靠、可信可管、綠色健康的網絡環境，形成公平競爭、誠信守則、創新活躍的市場環境，實現從應用創新、網絡演進到技術突破、產業升級的全面提升，在轉變經濟發展方式、服務社會民生中的作用更加顯著：

1．對經濟社會貢獻持續提高。互聯網在轉變經濟發展方式和促進結構調整中的作用更加突出，基于互聯網的協同研發設計、定制生產營銷等廣泛應用，網絡金融和電子商務普及深化，2015年電子商務交易額達到18萬億元。互聯網在社會發展和服務民生中的基礎性作用凸顯，2015年互聯網企業直接吸納就業超過230萬人，并帶動更大規模的就業增長，基于互聯網的公共管理和社會服務能力顯著提升。

2．互聯網應用服務普及提升。網民數超過8億人，普及率超過57%，其中農村網民超過2億人。網絡信息資源大幅增加，網頁規模超過4000億個，人均占有量提高5.4倍。政府、企事業單位、學校、醫療衛生機構、社區全面接入互聯網。創新性應用和原創性品牌成為引領我國互聯網發展的主要力量，搜索、移動互聯網、云計算、物聯網等服務規模和國際影響力顯著提升。

3. 接入能力實現躍升。互聯網固定寬帶接入端口超過3.7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20Mbps以上，同時滿足至少2路高清電視和1路高速上網；農村家庭帶寬接入能力基本達到4Mbps以上，同時滿足至少1路標清電視和1路高速上網。寬帶覆蓋政府、學校、圖書館、醫療衛生機構、社區中心等公益性機構以及機場、火車站等公共設施，行政村基本通寬帶，實現2億家庭光纖到戶覆蓋。

4. 網絡設施升級優化。骨干網總帶寬較“十一五”期末增長10倍，達到300Tbps，網間互通質量達到國際先進水平，國際互聯網出口帶寬增長5倍達到6.5Tbps，骨干網絡海外POP點達到100個。骨干網全面支持IPv6，主要商業網站、教育科研網站和政府網站支持IPv6。IDC空間布局進一步優化，實現技術升級，改造后IDC的PUE值力爭達到2以下，新建大型云計算數據中心的PUE值達到1.5以下。高速可靠的CDN覆蓋全國。

5. 互聯網產業邁上新臺階。“十二五”期間，互聯網服務業收入年均增長超過25%，突破6000億元。新興服務成為主要增長力量，生產性互聯網服務有顯著增長。形成一批掌握核心技術、具有國際影響力的互聯網骨干企業，以及眾多創新活躍、特色鮮明的中小企業。移動智能終端操作系統、云計算和互聯網新興應用技術等方面取得突破，互聯網核心網絡設備、智能終端、基礎軟件、核心芯片等產業自主發展能力顯著提高。互聯網業務與應用標準化體系初步建立，下一代互聯網標準體系逐步完備，云計算、IDC等標準取得實質進展，中文域名、域名安全解析等資源類標準取得突破，網絡信息安全標準滿足安全運行需要，國際標準影響力明顯加強。

6. 市場競爭環境誠信有序。互聯網市場格局得到優化，市場行為更加規范，行業自律普遍強化，行為守則與協調解決機制全面建立，市場秩序明顯好轉。用戶知情權、選擇權和隱私權等進一步得到保障，用戶滿意度明顯提升。協作共贏、良性競爭、規范有序的互聯網市場體系基本形成，產業鏈上下游協作關系更加合理順暢。

7. 發展保障能力顯著增強。與發展相適應的互聯網行業管理體系和法律環境更趨完善，基礎管理能力顯著提升。適應技術業務創新的網與絡信息安全保障體系基本建立，安全可信的網絡環境建設取得實質性突破，安全保障能力與互聯網及國民經濟和社會信息化發展同步提升。

四、發展任務

（一）創新應用體系，培育發展互聯網新興業態

全面推進互聯網應用創新。強化應用創新的引導與規范，大力發展生產性、民生性互聯網應用創新服務，支持健康向上的數字內容服務。構建互聯網應用創新生態體系，優化基礎電信運營、互聯網服務、內容提供及軟件開發企業間互動發展格局，加強對中小企業特別是創新型企業的知識產權保護和服務。全面深化對互聯網信息資源的利用，在保障安全和用戶隱私的前提下提升信息整合、挖掘能力，培育和規范基于信息數據的新應用新市場。突破智能搜索、新一代web及瀏覽器、多媒體等互聯網應用關鍵技術，加快互聯網應用基礎平臺、智能終端操作系統等的研發推廣，構建基于互聯網能力開放的應用聚合及業務創新體系。

（二）服務兩化融合，全面支撐經濟社會發展

推進互聯網在工農業領域的廣泛應用與綜合集成。將互聯網與研發設計融合，構建網絡化、協同化的研發設計體系；將互聯網與企業營銷生產融合；將互聯網融合于企業生產經營管理，建立高效協同供應鏈管理、營銷管理和物流體系，實現市場需求智能化感知和動態響應。大力推進互聯網在農業、農村的應用，發展面向三農的互聯網綜合信息服務。

全面應用互聯網推進服務業的現代化。積極推動互聯網在服務業中的廣泛普及和深化應用，推動金融、商貿、物流、旅游等服務領域的信息化改造和網絡化經營，延伸服務產業鏈，顯著提升服務水平和附加價值，推動服務業高端發展和向現代服務業的優化升級。

（三）建設“寬帶中國”，推進網絡基礎設施優化升級

加快網絡接入的寬帶化建設。實施寬帶中國戰略，綜合利用光纖接入和寬帶無線移動通信等手段，加速網絡寬帶化進程。在城市地區推進光纖到樓入戶，在鄉鎮和行政村推進光纖網絡向下延伸。大力發展新一代移動通信，加快提升3G覆蓋范圍和質量，統籌推進LTE商用，建設寬帶無線城市。逐步提高農村、學校與醫院等公共機構和特殊人群的網絡覆蓋和應用普及，縮小數字鴻溝。

優化調整互聯網國內整體架構。推動本地直聯試點和長途互聯方式的轉變，合理布局骨干直聯點，減少網絡間流量繞轉。探索交換中心發展模式，對交換中心進行配套改造，充分發揮交換中心流量疏導作用。保障互聯網網間帶寬適時擴容，嚴格保證網間帶寬利用和性能指標，在提升網間通信質量的同時加強網絡安全性。統籌協調運營商互聯網網絡建設，配合互聯網網間架構調整，引導其進行網內建設。

完善互聯網國際網絡布局。持續提升國際出入口能力。根據業務發展需要，在具備條件的國家和地區增設骨干網海外POP點，擴展國際業務直達范圍。適時建設國際數據中心，在全球范圍形成更加廣泛的網絡通達和業務覆蓋。加強海纜建設和使用權購買，增加登陸海纜，完善國際陸纜建設。統籌協調運營企業海纜路由規劃及海外POP點部署，加強安全防護。

加快構建互聯網應用基礎設施。綜合考慮網絡架構、市場需求、配套環境、地理能源、信息安全等因素，加強技術標準和產業政策引導，優化大型數據中心的建設布局，保障大型數據中心之間的網絡高速暢通。全面開展以綠色節能和云計算技術為基礎的IDC改造，提升數據中心能效和資源利用率，提升集約化管理運營水平。統籌推進CDN建設，引導支持有條件的企業開展CDN建設和運營，擴展網絡容量、覆蓋范圍和服務能力，積極完善安全管理制度和技術手段，逐步形成技術先進、安全可靠的CDN網絡，提高互聯網對多媒體、大帶寬應用的支撐能力。

（四）推進整體布局，向下一代互聯網發展演進

推進互聯網向IPv6的平滑過渡。在同步考慮網絡與信息安全的前提下制定國家層面推進方案，加快IPv6商用部署。以重點城市和重點網絡為先導推進網絡改造，以重點商業網站和政府網站為先導推進應用遷移，發展特色應用，積極推動固定終端和移動智能終端對IPv6的支持，在網絡中全面部署IPv6安全防護系統。加快IPv6產業鏈建設，形成網絡設備制造、軟件開發、運營服務、應用等創新鏈條和大規模產業。

加快面向未來互聯網技術研發前沿布局。加快建設支持互聯網網絡和應用領域科學研究、技術研發和產業化的創新試驗環境，以解決未來網絡可擴展性、安全、質量和能耗等問題為重點，開展未來互聯網理論研究和技術攻關，在創新性體系架構和重大關鍵技術上取得突破，適時開展應用示范。

（五）突破關鍵技術，夯實核心基礎產業

抓住機遇突破互聯網相關高端軟件和基礎軟件。重點支持移動智能終端操作系統、網絡化操作系統平臺、智能海量數據資源中心管理系統等新興網絡化基礎軟件研發與產業化，支持面向互聯網新興業態的關鍵應用軟件和信息技術支撐軟件研發及產業化。

支持高端服務器和核心網絡設備等產業發展。研發高并發性、高吞吐量、高可靠性、高容錯性的高端服務器，以及高處理能力、低成本、低能耗的超級服務器；研發低能耗高端路由器、大容量集群骨干核心路由器和虛擬化可編程路由器等核心網絡設備。加強核心芯片設計制造能力，研發低能耗高端路由器芯片、高速接入設備芯片，以及支持下一代網絡的智能終端芯片等核心器件。

（六）加強頂層設計，建立先進完備的互聯網標準體系

開展IP地址、域名資源管理、域名安全技術標準的研發，加強中文域名、地址可信、域名安全解析等領域的標準研制。建立互聯網業務應用類標準體系。完善以IPv6過渡和安全為重點的網絡和設備標準體系，超前布局創新型網絡體系結構標準研究。加快云計算標準體系設計和重點領域的標準制定。圍繞IDC、CDN等應用基礎設施的改造與布局，加快相應標準制修訂。以架構體系和物品編碼等為重點，建立物聯網標準體系。加強網絡與信息安全標準研制，完善安全防護系列標準，加強業務應用的安全標準研究。鼓勵企業積極參與國際標準化活動，深化和擴大與主要國際標準組織的交流合作，大力推動國內標準的國際化，提升在國際標準中的影響力和話語權。

（七）完善監管體系，打造誠信守則的互聯網市場環境

探索建立互聯網業務分級分類指導的監管模式。綜合考慮發展階段、形態屬性、市場規模等因素，探索互聯網業務的分級分類管理模式。加強互聯網電信業務市場準入與新聞、文化、出版、視聽節目、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等專項前后置審批的協同性，形成專項內容管理與互聯網電信業務管理相互銜接、有效配合的管理局面。

強化市場監管體系建設。逐步建立互聯網服務企業信用記錄、評估與公示制度。完善市場規則和爭議協調處理機制，規范互聯網信息服務活動，理順產業鏈上下游關系，維護公平、公正、有序的市場秩序。完善覆蓋應用、接入、網絡基礎設施、資源各層的市場監測體系，建設和完善業務市場綜合管理系統，加強系統間資源共享和高效聯動，逐步建立互聯網市場分級預警機制。

大力倡導行業自律。積極發揮行業協會作用，強化行業自律機制，完善行業規范與自律公約，加強從業規范宣傳。督促企業加強自律，遵從商業道德，切實履行社會責任和社會義務，主動規范競爭等市場行為，加強內部管理和自律檢查，自覺抵制排擠或詆毀競爭對手、侵害消費者利益等不良行為。積極引導消費者文明上網，加強網民自律。進一步健全舉報渠道，鼓勵社會公眾積極監督、舉報互聯網上的不良信息傳播與市場中不良競爭行為。

建立健全互聯網用戶權益保護機制。建立完善互聯網用戶權益保護協調處置機制。完善面向用戶權益的互聯網服務質量和服務規范指標體系。加快現有電信服務規范體系、服務測評和監督檢查機制向互聯網服務領域延伸，完善覆蓋政府、企業、社會三方的互聯網用戶投訴申訴處理流程和工作機制。加強用戶個人數據保護，明確互聯網服務提供者保護用戶個人數據的義務，制定用戶數據保護標準，逐步建立獨立第三方評估認證制度。

（八）健全制度手段，強化互聯網基礎管理

完善互聯網資源發展和管理制度。進一步推動IP地址的申請，鼓勵推廣使用IPv6地址。優化域名產業發展政策，規范和引導域名產業健康有序發展。推動建立域名注冊和使用的誠信體系，在保障安全基礎上推進“.CN”、“.中國”等國家頂級域的全球發展，提高中文域名及中文網站的國際影響力。建立健全IP地址管理制度，統籌規劃IP地址資源的申請、使用和協調。完善域名注冊管理辦法和注冊流程，強化域名注冊管理機構和域名注冊服務機構的企業責任，打擊違法違規行為，規范市場秩序。探索建立域名解析服務標準和市場管理制度，提高域名解析服務質量。

加強技術手段研究和技術平臺建設。建設完善網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎資源管理系統，進一步提高IP地址分配使用備案率的準確率和域名實名注冊率。加大對域名系統及其安全技術的研究，保障域名注冊數據和域名解析系統安全。

（九）加強體系建設，提升網絡與信息安全保障能力

加強網絡與信息安全管理。深入推進安全等級保護、安全評測、風險評估等基礎工作，強化IDC、域名體系等互聯網基礎設施安全保障，加大網絡安全監測、冗余備份等安全基礎設施建設力度，加強對增值電信業務、移動互聯網和智能終端的網絡安全監管工作。探索建立互聯網新技術新業務信息安全評估體系，落實網絡信息安全保護措施，提高安全防患和處置能力。進一步加強網絡信息安全技術監管手段的屬地化建設，強化企業網絡與信息安全責任的落實。

加強互聯網網絡安全的應急管理能力。制定實施域名服務機構、網站分級規范，從健全工作機制、貫徹和完善工作預案等方面入手，提高重大活動保障和突發事件應急處置能力。持續推進公共網絡環境治理，推進木馬和僵尸網絡專項打擊與常態化治理，打擊計算機和手機病毒利益鏈，組織開展網絡安全聯合應急演練，加強重要聯網信息系統的安全監測。

提高互聯網裝備安全管控水平。堅持基礎軟硬件產品和專用安全產品并舉，提高關鍵裝備可控水平，支持安全技術產品研發，完善信息安全產業鏈，發展和規范網絡與信息安全服務業。

培育網絡信息安全環境和文化。宣貫安全責任，增強政府、企業、用戶各個層面安全意識，提升安全防護能力，并通過行業自律、社會監督等多種方式培育安全環境和文化。

五、保障措施

（一）完善保障互聯網健康發展的行業管理法律制度

加快完善相關法律法規，積極為互聯網行業發展和管理營造更為健全的法律環境。推動用戶信息保護、知識產權保護、網絡實名、數據保護等相關立法，建立安全可信的在線環境，保護互聯網技術與業務創新，創造有利于持續健康發展的法律環境。加強網絡與信息安全立法，修改《互聯網信息服務管理辦法》以及域名、IP地址等互聯網資源管理規定，規范互聯網信息服務行為。加強互聯網企業境內外上市、外資并購等過程中的行業管理。

（二）加強互聯網管理制度和管理能力建設

推動完善跨部門、跨區域協同工作機制。按照職責分工，嚴格落實開辦網站的前后置審批制度。結合互聯網發展新形勢，不斷完善部門間協同配合工作機制，完善跨區域聯動管理流程，提高管理效能，強化重大突發事件的應對和協調處理能力。

加快充實互聯網行業管理力量和資源配置。加強互聯網行業管理機構建設，推動互聯網行業管理力量延伸。加大人員和資金投入，提高專業化水平，加強互聯網行業管理。

提升互聯網行業管理的信息化水平。加強對互聯網發展規律的前瞻性研究跟蹤，及時升級技術手段。加大行業管理各項系統建設，加強系統間的高效聯動和資源共享，提高管理效率。

（三）建立互聯網健康發展的引導機制

引導優化互聯網產業結構。按照《產業結構調整指導目錄》確定的鼓勵類范圍，引導社會資源進入互聯網重點發展領域，推動互聯網新興產業特別是生產性互聯網服務業加快發展。根據產業發展需要，適時修訂產業目錄，調整和擴大納入鼓勵類的互聯網設備產品和應用服務。建立互聯網企業、電子制造企業和軟件企業良性互動的機制，推動產業鏈的整體提升。

推動跨部門、跨行業的長期戰略合作。在安全生產、質量監督、教育醫療、環境保護、交通與社會管理等生產性、民生性服務領域加強部門間、行業間深度合作，優化互聯網產業服務方向和結構。

加強互聯網行業發展的信息發布。定期發布重點業務監測信息、產業發展白皮書和發展指導報告，提供技術演進、市場競爭、應用需求等方面情況，引導創新方向和市場資源配置。

（四）加強互聯網基礎設施建設的政策支持

通過現有資金渠道，引導高速寬帶接入網絡、下一代互聯網等基礎設施加快發展，探索通過增加補貼等方式，推進西部地區、廣大農村、少數民族地區及社區和公益性機構的光纖寬帶建設。加強互聯網基礎設施建設與城建等部門協同聯動機制，確保城市建設中光纜管線、寬帶接入網絡等與城市基礎設施同步規劃、同步建設；加強海陸纜等國際通信基礎設施建設的國內跨部門協調和國際協調合作。出臺互聯網網間架構調整指導意見，適時調整骨干互聯網互聯互通結算政策，優化互聯網網間結構，建立網間擴容長效機制，完善互聯網網間通信質量監測機制和手段。加強關鍵域名系統的備份和應急設施建設。

（五）推動完善互聯網發展的財稅金融與知識產權政策

推動加大對互聯網重點發展領域的財稅支持。綜合利用各種專項資金，加大對互聯網重點發展領域的資金投入。在國家重大專項、科技支撐計劃的立項和實施中，加大對移動互聯網、下一代互聯網、云計算、物聯網等領域技術研發的支持，推動產業化。支持互聯網企業按照中央和地方政府相關規定依法享受財稅等優惠政策。

完善互聯網投融資環境。積極推進專利等知識產權質押融資試點，推動投資擔保機構為互聯網企業提供貸款擔保，推進互聯網企業開展集合發債、聯合貸款等試點。支持互聯網企業發行公司債券、短期融資債券等。推動完善國內資本市場環境，促進風險投資機制建設，鼓勵互聯網優質上市企業回歸。

強化知識產權保護。推動建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的互聯網企業知識產權創新體系。促進完善知識產權價值評估和利益分享機制，鼓勵企業知識產權轉化運用，積極配合打擊互聯網領域侵權盜版行為。提高互聯網企業應對知識產權糾紛的能力，引導企業依法應對涉及知識產權的侵權行為和法律訴訟。

（六）培育和扶持互聯網中小企業成長

改善創業環境、培育創業主體、強化創業服務、建設創業基地，支持互聯網中小企業創立和發展。增強管理部門服務意識，提高服務效率，在規范互聯網中小企業健康發展的同時強化服務。結合《中小企業劃型標準規定》，將符合條件的互聯網中小企業和微型企業明確納入國家現有政策體系，依法享受稅收、投融資等相關扶持。在中央財政扶持中小企業發展的各項資金中，對符合條件的互聯網中小企業予以積極支持。探索以市場為導向、適應互聯網中小企業發展的專項支持政策。

（七）加強互聯網專業人才體系建設

引導高校結合互聯網新興業態的發展考慮專業設置和調整，鼓勵通過合作辦學、定向培養、繼續教育等多種方式培養互聯網人才，建立和完善產學研用合作的人才培養模式。推進提高企業職工培訓經費的提取比例，鼓勵互聯網企業加大職工培訓投入力度。加強創新型人才的引進和利用，與相關部門共同探索互聯網特殊人才的稅收、入戶、住房等配套激勵機制。推動完善技術入股、股票期權等知識資本化激勵方式。利用國家引進高層次海外人才計劃的平臺，積極引進互聯網發展所需高端人才。健全互聯網人才評價體系，加強人才科學管理。

（八）推動完善互聯網國際治理機制

將互聯網發展納入國家經濟發展和對外交往工作大局，逐步建立社會各方力量廣泛參與的機制，積極參加聯合國、區域和國際組織的活動，充分利用多邊和雙邊機制開展多層次、多渠道的對話與交流。加強網絡空間規則、資源、安全等國際合作，深入參與國際社會互聯網公共政策與規則制定的討論與磋商，不斷推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網基礎資源分配體系，積極推進網絡安全領域政府間及非政府間國際合作，促進對跨國網絡安全事件的協同處置。
 
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IP Internet Protocol 互聯網協議
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Mbps Megabit Per second 兆比特每秒
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