2014年7月7日，國家深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議通過了《中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》（簡(jiǎn)稱《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》）。近日，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》作出重要批示，給予充分肯定。目前，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》已正式啟動(dòng)實(shí)施。為便于全院干部職工深入了解、準(zhǔn)確把握《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的基本內(nèi)容和主要精神，更好地組織實(shí)施《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》，現(xiàn)就大家普遍關(guān)心關(guān)注的若干問題，以問答形式介紹如下。
1、為什么要制定《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》？
2、《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》是怎樣起草制定的？
3、為什么要采取“兩步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)？
4、如何看待《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》與“創(chuàng)新2020”的關(guān)系？
5、如何理解《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的指導(dǎo)思想？
6、《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出了哪些主要改革發(fā)展舉措？
7、為什么要進(jìn)行研究所分類改革？
8、為什么要按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所對(duì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類定位？
9、四類科研機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)分別是什么？
10、對(duì)四類科研機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行分類管理？
11、如何看待四類科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系？
12、四類科研機(jī)構(gòu)是否按獨(dú)立法人模式建設(shè)？如何看待其與現(xiàn)有研究所的關(guān)系？
13、近期如何推進(jìn)研究所分類改革試點(diǎn)？
14、研究所分類改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)程序是什么？
15、綜合性研究所如何進(jìn)行分類定位？
16、分類改革中如何保護(hù)優(yōu)秀研究所的品牌？
17、在研究所分類改革中，如何提高凝聚和吸引優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)力？
18、分類改革是否會(huì)對(duì)院所兩級(jí)法人的組織管理體制產(chǎn)生根本性影響？
19、如何看待研究所分類改革與“一三五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等重點(diǎn)工作的關(guān)系？
20、這次分類改革與2013年院機(jī)關(guān)科研管理改革的關(guān)系如何？
21、分類改革中如何做好人財(cái)物資源綜合配套和政策保障？
22、研究所分類改革與中央事業(yè)單位分類改革如何銜接？
23、研究所應(yīng)如何看待和參與這次分類改革？
24、未來我院科研布局的重點(diǎn)主要在哪些方面？
25、為什么要實(shí)施“新百人計(jì)劃”？
26、什么是“特聘研究員”制度？
27、在提升人才隊(duì)伍國際化水平方面有哪些新措施？
28、在探索科技智庫建設(shè)新體制方面有哪些新舉措？
29、在擴(kuò)大開放合作、提升科技服務(wù)和支撐能力方面有哪些新的舉措？
30、《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》下一步有哪些主要工作安排？
1、為什么要制定《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》？
2013年7月17日，習(xí)近平總書記視察中科院并發(fā)表重要講話，充分肯定了我院60多年來的創(chuàng)新成就，高度評(píng)價(jià)我院是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量，要求我院發(fā)揮集科研院所、學(xué)部和教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢(shì)，不斷出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想，并提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的要求，即“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)，是我國加快科技創(chuàng)新步伐、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要舉措，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求，是黨和國家賦予我院的光榮使命，既是重大科技任務(wù)，也是重大政治任務(wù)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示和指示，要求我院立足科技國家隊(duì)的戰(zhàn)略定位，對(duì)照“四個(gè)率先”要求，認(rèn)真查找差距，加大力度深化改革，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)。
黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，對(duì)深化科技體制改革也提出了新要求，作出了新部署。當(dāng)前，國家正在進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，科技體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，對(duì)創(chuàng)新治理體系、科技資源配置、科技評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化等，都正在并將進(jìn)一步產(chǎn)生重要影響。全面深化改革不僅是大勢(shì)所趨、人心所向，而且是形勢(shì)所迫、不容回避。作為國家戰(zhàn)略科技力量，作為科技體制改革的先行者，中科院理應(yīng)在我國深化科技體制改革中繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。
“四個(gè)率先”指明了我院的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然途徑。為此，中科院黨組決定，把實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)和全面深化改革緊密結(jié)合起來，研究制定《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》，作為統(tǒng)攬全院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
2、《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》是怎樣起草制定的？
從2013年下半年開始，院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要講話和指示精神，深入分析外部形勢(shì)發(fā)展對(duì)我院提出的新任務(wù)和新要求，深入分析我院已有的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和差距，形成了《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》總體框架，經(jīng)2013年冬季黨組擴(kuò)大會(huì)議審議原則通過。
今年以來，院黨組充分發(fā)揚(yáng)民主，通過全院工作會(huì)議、系列座談會(huì)、專題研討會(huì)、院長(zhǎng)信箱等多種方式和渠道，廣泛深入組織研討、征求意見和建議，研究所領(lǐng)導(dǎo)和一線科研、管理骨干共約800人次參與了研討。同時(shí)，還通過不同形式多次向國家有關(guān)部門征求意見，爭(zhēng)取支持。院黨組在認(rèn)真研究吸收院內(nèi)外意見建議的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)內(nèi)容、修訂完善，數(shù)易其稿，形成了《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》。
7月7日，國家深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過了《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》。近日，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、劉延?xùn)|副總理作了重要批示，對(duì)《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》給予充分肯定，并對(duì)組織實(shí)施工作提出了明確要求。國家有關(guān)部門也給予積極評(píng)價(jià)并表示大力支持。
3、為什么要采取“兩步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)？
在研究制訂《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》過程中，院黨組全面審視我院面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入分析了已有的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和差距�？傮w上看，目前我院正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，在學(xué)科體系、創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新隊(duì)伍、組織架構(gòu)、科研條件等方面，初步具備了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在科研布局和科研能力、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、科技智庫建設(shè)、體制機(jī)制等方面，與國家戰(zhàn)略需求和世界先進(jìn)水平相比，還存在較大差距，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)，還面臨艱巨任務(wù)和諸多困難。綜合上述因素，院黨組認(rèn)為，通過全院努力奮斗，我院有條件、有能力在未來15年左右，即到2030年全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)。
基于這一判斷，著眼國家“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步是到2020年左右，即建黨100年時(shí)，高質(zhì)量完成“創(chuàng)新2020”各項(xiàng)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)。第二步是到2030年左右，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)，為在新中國成立100年，也是我院成立100年時(shí)，把我國建成世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力支撐。
4、如何看待《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》與“創(chuàng)新2020”的關(guān)系？
“創(chuàng)新2020”是我院知識(shí)創(chuàng)新工程的延續(xù)，對(duì)我院到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)舉措的規(guī)劃相對(duì)比較宏觀。在“創(chuàng)新2020”基礎(chǔ)上，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)率先”要求和科技體制改革的新形勢(shì)，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》整體規(guī)劃了我院未來15年左右、也就是到2030年的改革發(fā)展路徑，并從推進(jìn)研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局、深化人才人事制度改革、創(chuàng)新科技智庫體制機(jī)制、全面擴(kuò)大開放合作等5個(gè)方面，提出了25項(xiàng)重大改革發(fā)展舉措。其中，對(duì)第一步到2020年的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，相對(duì)比較明確、具體和充實(shí)；對(duì)第二步到2030年的目標(biāo)任務(wù)，也作了整體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)。
從這個(gè)意義上說，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》是“創(chuàng)新2020”的延伸和發(fā)展，在“創(chuàng)新2020”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝煉和提升了改革發(fā)展目標(biāo)，深化和拓展了改革發(fā)展內(nèi)容，豐富和充實(shí)了改革發(fā)展舉措。事實(shí)上，從實(shí)施“一三五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)、“3H”工程，到推進(jìn)院機(jī)關(guān)科研管理改革，再到推動(dòng)研究所分類改革，這些改革舉措不僅具有連續(xù)性和整體性，而且具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，體現(xiàn)了中科院的改革與發(fā)展在繼承中創(chuàng)新，全面深入扎實(shí)推進(jìn)。
5、如何理解《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的指導(dǎo)思想？
《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》確立的指導(dǎo)思想是：立足當(dāng)前，著眼未來，既面向國家重大需求做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)，又面向世界科技前沿追求學(xué)術(shù)卓越，以深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體跨越。
從時(shí)間維度上看，實(shí)施《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》首先應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，既要充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，又要對(duì)照“四個(gè)率先”要求，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)差距和困難；同時(shí)要著眼未來，前瞻謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)今后15年左右改革發(fā)展的目標(biāo)與路徑、任務(wù)與措施。
從目標(biāo)維度上看，必須圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，從國家戰(zhàn)略科技力量的定位和使命出發(fā)，堅(jiān)持“三個(gè)面向”（即面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)），把滿足國家重大需求與攀登世界科技高峰有效協(xié)同起來，把追求學(xué)術(shù)卓越與致力創(chuàng)新貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，把建設(shè)世界科技強(qiáng)國與支撐服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來。
從方法論維度上看，改革本身不是目的，改革的目的是發(fā)展，是為了更好更快地實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)。要以全面深化改革為動(dòng)力，找準(zhǔn)改革發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體跨越。重點(diǎn)是致力于深化體制機(jī)制改革，探索新的科研組織模式，促進(jìn)院內(nèi)外開放合作，推進(jìn)跨所跨學(xué)科交叉集成與協(xié)同創(chuàng)新。
6、《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出了哪些主要改革發(fā)展舉措？
按照“四個(gè)率先”的總體目標(biāo)和要求，圍繞全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問題，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出了5個(gè)方面共25條主要改革發(fā)展舉措。
一是以推進(jìn)研究所分類改革為突破口，明確定位，創(chuàng)新體制，整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)身健體，構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系。二是以調(diào)整優(yōu)化科研布局為著力點(diǎn)，進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，聚焦重點(diǎn)，協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)跨越，支撐發(fā)展。三是深化人才人事制度改革，建設(shè)國家創(chuàng)新人才高地。四是探索智庫建設(shè)新體制，強(qiáng)化產(chǎn)出導(dǎo)向，建設(shè)國家高水平科技智庫。五是深入實(shí)施開放興院戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大開放合作，提升科技服務(wù)和支撐能力。
通過這些改革發(fā)展舉措，大幅提升創(chuàng)新主體活力，大幅提升科技創(chuàng)新能力，大幅提升我院滿足國家重大戰(zhàn)略需求、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)。
7、為什么要進(jìn)行研究所分類改革？
當(dāng)前，我國科技體制改革宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)正在積極推進(jìn)，微觀層面的科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理和科技評(píng)估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機(jī)制和科研活動(dòng)的組織管理方式，總體上仍然沿襲著長(zhǎng)期以來的固有模式，成為影響和制約科技創(chuàng)新能力提升和支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本性因素。從這個(gè)意義上說，科研院所體制機(jī)制改革和科研活動(dòng)組織模式創(chuàng)新，是當(dāng)前深化科技體制改革的關(guān)鍵。
就我院而言，知識(shí)創(chuàng)新工程以來，我們?cè)诖龠M(jìn)跨所跨學(xué)科聯(lián)合合作、發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)組織開展重大創(chuàng)新活動(dòng)方面，進(jìn)行了一系列改革探索，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但由于這些舉措沒有觸及體制機(jī)制的核心和關(guān)鍵，所以難以從根本上解決問題，一些研究所仍然存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張等問題難以有效糾正，院層面也缺乏科技管理工作的針對(duì)性和有效性，不利于培育和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于組織協(xié)調(diào)和承擔(dān)重大科技任務(wù)，不利于做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。不從根本上突破這些體制機(jī)制上的瓶頸，改革就難以深化，發(fā)展就邁不開步伐，“四個(gè)率先”的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。
因此，在《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》中，我們以研究所分類改革為突破口和著力點(diǎn)，提出對(duì)研究所進(jìn)行分類定位、分類評(píng)價(jià)、分類管理的改革思路，旨在從根本上突破體制機(jī)制壁障，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，著力開辟“政策特區(qū)”和“試驗(yàn)田”，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面的改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建具有我國和我院特色的現(xiàn)代科研院所治理體系。
8、為什么要按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所對(duì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類定位？
《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》對(duì)我院現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)按四類進(jìn)行分類定位。一是面向國家重大需求，組建若干科研任務(wù)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的創(chuàng)新研究院。二是面向基礎(chǔ)科學(xué)前沿，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有重要影響的卓越創(chuàng)新中心。三是依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的大科學(xué)研究中心。四是依托具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色研究所。
這一分類主要基于三個(gè)方面的考慮：首先，從國家戰(zhàn)略科技力量的使命與定位出發(fā)，分類改革必須有利于引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿上做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)、追求學(xué)術(shù)卓越。其次，這四類科研機(jī)構(gòu)可以基本涵蓋我院現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)科研力量的重點(diǎn)布局和主攻方向，有利于在鞏固和發(fā)展我院優(yōu)勢(shì)與特色的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)率先突破、跨越發(fā)展。第三，根據(jù)不同類型科技創(chuàng)新活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)不同類型研究機(jī)構(gòu)，從價(jià)值導(dǎo)向、治理結(jié)構(gòu)、資源配置和評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行了相對(duì)明晰的界定，有利于科學(xué)、有效地進(jìn)行分類管理。
9、四類科研機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)分別是什么？
創(chuàng)新研究院的基本功能側(cè)重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，堅(jiān)持重大需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突破瓶頸制約、保障國家安全的重要基礎(chǔ)和技術(shù)方向，以及具有先導(dǎo)性、前沿性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前重要技術(shù)領(lǐng)域和方向；研究水平要在創(chuàng)新鏈中上游具有核心優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向；具有由科研、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)化人才構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理的骨干隊(duì)伍，具有視野寬、善于把握技術(shù)方向和組織攻關(guān)的戰(zhàn)略科學(xué)家及學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人；在成果產(chǎn)出方面，要突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，提供系統(tǒng)集成解決方案，形成新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，孵化新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，技術(shù)輻射產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益，做出針對(duì)國家重大戰(zhàn)略需求的重要原始創(chuàng)新，造就一流戰(zhàn)略科技專家和工程技術(shù)專才。
卓越創(chuàng)新中心的基本功能是致力于科學(xué)和技術(shù)原創(chuàng)，研究方向側(cè)重基礎(chǔ)與前沿，以明確的重大科學(xué)問題為導(dǎo)向；研究水平居國內(nèi)同領(lǐng)域領(lǐng)先，目標(biāo)是建成同領(lǐng)域世界級(jí)科學(xué)研究中心；研究隊(duì)伍少而精，具有國際或國內(nèi)公認(rèn)的領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干；在成果產(chǎn)出方面，要解決重大科學(xué)問題、開辟新的研究方向、發(fā)明重大科學(xué)儀器、創(chuàng)新重大實(shí)驗(yàn)方法、造就國際一流科學(xué)家、提出產(chǎn)生重要影響的前瞻科學(xué)思想。
大科學(xué)研究中心是公共大型科技創(chuàng)新平臺(tái)，主要任務(wù)是設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的大科學(xué)裝置，依托開展綜合交叉前沿研究；要具有方案設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和工程組織的高水平團(tuán)隊(duì)，具有專業(yè)化的技術(shù)支撐和運(yùn)行服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具有國內(nèi)外高水平、多學(xué)科綜合交叉的研究團(tuán)隊(duì)；在成果產(chǎn)出方面，要提供開放共享、運(yùn)行高效、用戶滿意的科技服務(wù)，依托大科學(xué)裝置形成重大科技突破，造就一流科學(xué)家和工程師，為國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)建議和規(guī)劃方案。
特色研究所的基本功能側(cè)重于服務(wù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生，研究方向主要圍繞不可或缺的特殊需求領(lǐng)域和自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉研究，以及長(zhǎng)期觀測(cè)、持續(xù)積累的基礎(chǔ)性工作；研究水平要在國內(nèi)行業(yè)或區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域具有核心優(yōu)勢(shì)，在國際上有重要影響；要具有學(xué)科綜合、善于集成的研究團(tuán)隊(duì)，擁有善于把握國家需求、本領(lǐng)域國內(nèi)最高水平、具有國際影響的科技專家；在成果產(chǎn)出方面，要為宏觀決策和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)建議和建設(shè)性解決方案，在本領(lǐng)域里形成新理論、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)和新工具，形成系統(tǒng)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，提供開放共享的分析技術(shù)平臺(tái)，造就一流科學(xué)家、戰(zhàn)略科技專家和技術(shù)專才。
10、對(duì)四類科研機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行分類管理？
根據(jù)我院實(shí)際情況，借鑒國際一流科研機(jī)構(gòu)的管理模式，從組織模式、資源配置方式、人才人事制度、評(píng)價(jià)制度等方面，對(duì)不同類型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類支持。
創(chuàng)新研究院以滿足國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為主要價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研共同參與的理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，以國家任務(wù)和市場(chǎng)為主配置資源，以應(yīng)用部門和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)方式。卓越創(chuàng)新中心以學(xué)術(shù)水平為主要價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以擇優(yōu)穩(wěn)定支持為主配置資源，以國際同行評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)方式。大科學(xué)研究中心以服務(wù)科研為主要價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行行政系統(tǒng)和用戶委員會(huì)相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，以國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持為主配置資源，以用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)方式。特色研究所以學(xué)科特色為主要價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)行相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，以按機(jī)構(gòu)支持和項(xiàng)目支持相結(jié)合配置資源，以同行評(píng)價(jià)和相關(guān)行業(yè)部門、地方政府評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)方式。
11、如何看待四類科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系？
上述四類科研機(jī)構(gòu)是我院構(gòu)建現(xiàn)代科研院所治理體系的基礎(chǔ)，將成為未來我院重大科技任務(wù)和重點(diǎn)科研活動(dòng)的主要組織模式，它們的定位和目標(biāo)不同，所從事的主體創(chuàng)新活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，管理體制、運(yùn)行方式、評(píng)價(jià)體系和資源配置方式也不同。但這四類科研機(jī)構(gòu)又同屬我院科技創(chuàng)新活動(dòng)組織序列，不是相互割裂、彼此孤立、截然分開的，它們之間及與大學(xué)、高技術(shù)企業(yè)等其他創(chuàng)新單元之間，相互銜接、相互依存，具有緊密聯(lián)系、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的機(jī)制，完善了我院開放合作、協(xié)同創(chuàng)新的完整價(jià)值鏈。
比如，卓越創(chuàng)新中心中一些具有應(yīng)用前景的研究單元，隨著創(chuàng)新鏈向應(yīng)用發(fā)展延伸，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新研究院，面向國家或市場(chǎng)需求進(jìn)一步研究開發(fā)；或者卓越創(chuàng)新中心的核心研究方向已經(jīng)顯示良好的應(yīng)用前景，可以整體轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新研究院。同樣，創(chuàng)新研究院、大科學(xué)研究中心的一些重要基礎(chǔ)前沿研究方向，隨著研究工作的深入和拓展，也可以轉(zhuǎn)移到卓越創(chuàng)新中心或成立新的卓越創(chuàng)新中心。
再比如，創(chuàng)新研究院的一些特色研究單元，可以整體或部分轉(zhuǎn)化為特色研究所；一些需進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的研發(fā)工作和成果，可以孵化成為高技術(shù)企業(yè)或轉(zhuǎn)移到企業(yè)推廣。依托卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心發(fā)展起來的一些特色學(xué)科，可以轉(zhuǎn)化為特色研究所；而特色研究所中的一些新學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以納入或單獨(dú)成立卓越創(chuàng)新中心，繼續(xù)向前沿方向發(fā)展。
另外，四類科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)與院內(nèi)外大學(xué)加強(qiáng)合作，部分創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、特色研究所甚至可以與大學(xué)共建學(xué)科、學(xué)院和人才培養(yǎng)基地，形成科教深度融合的新型架構(gòu)。
12、四類科研機(jī)構(gòu)是否按獨(dú)立法人模式建設(shè)？如何看待其與現(xiàn)有研究所的關(guān)系？
《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出的目標(biāo)是，2020年前，穩(wěn)步推進(jìn)研究所分類改革，基本完成分類定位、分類管理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，開展四類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)；到2030年，形成相對(duì)成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系。
研究所分類改革在堅(jiān)持改革方向、確保改革成效的前提下，采取個(gè)性化定制，鼓勵(lì)多模式探索。對(duì)需要且有條件形成獨(dú)立法人的，應(yīng)采取獨(dú)立法人模式，依托現(xiàn)有核心或骨干研究所，調(diào)整整合、做強(qiáng)做大。對(duì)目前暫不具備獨(dú)立法人條件的，可采取非法人研究單元方式，依托核心研究所，集成相關(guān)研究所的優(yōu)勢(shì)力量加以發(fā)展，并創(chuàng)造條件逐步發(fā)展成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)；對(duì)沒有必要形成獨(dú)立法人的，也可以長(zhǎng)期采取非法人研究單元的模式。具體情況可根據(jù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件研究確定，也可以在建設(shè)和發(fā)展過程中根據(jù)需要進(jìn)行過渡、轉(zhuǎn)換或調(diào)整。
無論采取什么模式，關(guān)鍵要看是否有利于研究所和全院整體的發(fā)展，是否有利于提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是否有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、跨所跨學(xué)科聯(lián)合合作和協(xié)同創(chuàng)新，是否有利于提高機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理成效、協(xié)調(diào)運(yùn)行效率和投入產(chǎn)出效益。
13、近期如何推進(jìn)研究所分類改革試點(diǎn)？
研究所分類改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我院全面深化改革的突破口，也是牽動(dòng)其他各項(xiàng)改革的“牛鼻子”。在啟動(dòng)階段，要按照先易后難、循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行、標(biāo)桿引領(lǐng)的原則，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，做好試點(diǎn)工作。要按照分類標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策，選擇不同類型的科研機(jī)構(gòu)、同類科研機(jī)構(gòu)中不同的體制機(jī)制模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作。
關(guān)于創(chuàng)新研究院，近期將選擇微小衛(wèi)星、信息工程、空間科學(xué)、海洋信息技術(shù)、藥物等5個(gè)具備一定條件、具有代表性的領(lǐng)域方向開展改革試點(diǎn)。
關(guān)于卓越創(chuàng)新中心，將按照新的目標(biāo)定位和體制機(jī)制，對(duì)已啟動(dòng)的量子信息與量子科技前沿、青藏高原地球系統(tǒng)科學(xué)、粒子物理前沿、腦科學(xué)、釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)等首批中心，進(jìn)行必要的調(diào)整和制度上的完善；同時(shí)組織遴選若干新的前期培育單元，逐步啟動(dòng)建設(shè)。
關(guān)于大科學(xué)研究中心，將按照綜合、專業(yè)兩種類型，分別完善體制機(jī)制和管理模式；同時(shí)研究推動(dòng)合肥、北京、上海3個(gè)綜合研究中心的試點(diǎn)工作，并整合資源組建我院科學(xué)考察船隊(duì)，提高運(yùn)行效率和開放服務(wù)水平。
關(guān)于特色研究所，將側(cè)重服務(wù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生的基本功能定位，突出特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，研究提出建設(shè)規(guī)劃思路和近期試點(diǎn)方案。
在分類改革試點(diǎn)過程中，要堅(jiān)持需求引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策牽引，注重實(shí)事求是、靈活推進(jìn)，確保扎實(shí)穩(wěn)健，務(wù)求實(shí)效，同時(shí)注意研究問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，確保改革沿著既定的正確方向，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。研究所分類改革，不能只是掛個(gè)牌子、占個(gè)位子，不能搞成大口袋、大拼盤，更不能煮夾生飯、翻大燒餅，要確保改革的質(zhì)量和成效，真正使研究所形成“一招鮮”、“幾招鮮”，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。
14、研究所分類改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)程序是什么？
在研究所分類改革中，四類科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)程序包括以下環(huán)節(jié)：（1）院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)局根據(jù)《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的總體要求和四類機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，提出試點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)組建建議書；（2）院長(zhǎng)辦公會(huì)議定擬啟動(dòng)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)候選名單，確定制訂試點(diǎn)方案的牽頭人和責(zé)任部門；（3）充分聽取院內(nèi)外相關(guān)方的意見，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，研究制訂試點(diǎn)方案；（4）規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮院學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，對(duì)試點(diǎn)方案組織專家咨詢論證；（5）秘書長(zhǎng)辦公會(huì)協(xié)調(diào)試點(diǎn)方案的相關(guān)事項(xiàng)，決定是否提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)辦公會(huì)審議；（6）院長(zhǎng)辦公會(huì)審議決策，批準(zhǔn)試點(diǎn)方案，正式啟動(dòng)籌建；（7）籌建組負(fù)責(zé)籌建工作，相關(guān)業(yè)務(wù)局指導(dǎo)督促，若籌建期較長(zhǎng)可組織中期評(píng)估；（8）規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照試點(diǎn)方案，組織評(píng)估驗(yàn)收；（9）院長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)驗(yàn)收結(jié)果，正式任命管理團(tuán)隊(duì)；（10）院長(zhǎng)與管理團(tuán)隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)任務(wù)書。
15、綜合性研究所如何進(jìn)行分類定位？
經(jīng)過多年積累和發(fā)展，我院很多研究所依托基礎(chǔ)研究的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，建立了相應(yīng)的應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化布局，具有很強(qiáng)的綜合性。研究所分類改革應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化而不是削弱這類研究所的綜合優(yōu)勢(shì)。
綜合性研究所的分類定位，并不是要把研究所拆分成幾個(gè)部分以對(duì)應(yīng)不同類型，也不是簡(jiǎn)單地以基礎(chǔ)、應(yīng)用等研究性質(zhì)的上下游關(guān)系分段界定其類型。比如，創(chuàng)新研究院的定位是面向國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，一般以戰(zhàn)略高技術(shù)和應(yīng)用研究為主，但也并不排除基于這一定位的前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。就像微軟、華為公司作為企業(yè)，其研發(fā)事業(yè)中，相關(guān)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究也占相當(dāng)份額，且大多處于世界前沿水平，只是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終在于企業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)需求。
所以，綜合性研究所分類定位的核心，是在研究所整體層面，進(jìn)一步明確研究所的戰(zhàn)略定位與使命究竟是什么？獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代性究竟在哪里？有沒有自己的一招鮮、幾招鮮？要圍繞整體定位，深化內(nèi)部改革，聚焦重點(diǎn)，組織力量，調(diào)配資源，真正有所為、有所不為；對(duì)優(yōu)勢(shì)特色不明顯、依靠碎片式擴(kuò)張形成的所謂綜合性研究所，或與研究所整體定位不相吻合的研究領(lǐng)域和方向，應(yīng)逐漸調(diào)整、整合和剝離，使綜合性研究所的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升和增強(qiáng)。
16、分類改革中如何保護(hù)優(yōu)秀研究所的品牌？
我院相當(dāng)多研究所在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，通過幾代科學(xué)家的創(chuàng)新奮斗，在國內(nèi)外科技界享有良好聲譽(yù)，形成了優(yōu)良品牌，是我國我院十分寶貴的科技資源，來之不易，彌足珍貴。我們要傳承歷史、珍惜品牌，改革只能強(qiáng)化研究所品牌，不能削弱優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)，在新的歷史和時(shí)代條件下，研究所的定位也要著眼未來、與時(shí)俱進(jìn)，與國家需求和科技發(fā)展相適應(yīng)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。
這次研究所分類改革，對(duì)發(fā)展好、發(fā)展快的優(yōu)秀研究所，可在進(jìn)一步聚焦定位、調(diào)整優(yōu)化后，整體或主體進(jìn)入四類科研機(jī)構(gòu)；也可按四類科研機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，以非法人形式建設(shè)若干高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的不同研究單元，并不會(huì)改變研究所的品牌。改革中如涉及研究所的定位調(diào)整、成建制整合和研究所名稱變更等，將具體問題具體分析，在深入研究、廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、審慎決策。通過改革體制機(jī)制，加大支持力度，這些研究所將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使優(yōu)秀研究所的品牌得以更好地發(fā)揚(yáng)光大。
17、在研究所分類改革中，如何提高凝聚和吸引優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)力？
凝聚和吸引優(yōu)秀人才，一靠事業(yè)，二靠環(huán)境，三靠待遇。研究所分類改革旨在使我院優(yōu)勢(shì)科研力量進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，增強(qiáng)我院不同類型研究機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如能達(dá)成這一目的，將為更多優(yōu)秀科技人才提供更高、更廣的創(chuàng)新平臺(tái)和發(fā)展空間，不僅不會(huì)影響優(yōu)秀人才的凝聚和穩(wěn)定，而且將更加有利于我院凝聚、穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)新人才。
另一方面，隨著平臺(tái)建設(shè)、重大任務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)等資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的支持力度將顯著加大；隨著人才人事制度改革的不斷深化，新百人計(jì)劃、特聘研究員制度、國際人才計(jì)劃等相繼在四類科研機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施，也有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性，更好地凝聚、穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，深入實(shí)施“3H工程”，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為科研人員創(chuàng)造安心致研、施展才干的良好環(huán)境，我院凝聚和吸引優(yōu)秀人才的能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。
18、分類改革是否會(huì)對(duì)院所兩級(jí)法人的組織管理體制產(chǎn)生根本性影響？
院所兩級(jí)法人的組織管理體制是我院的根本組織制度，經(jīng)過60多年的改革發(fā)展歷程，被證明是符合科研活動(dòng)管理規(guī)律和行之有效的。在研究所分類改革中，新的四類科研機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立法人的，將按現(xiàn)有研究所的法人機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行和管理，但也要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，改革完善體制機(jī)制；非法人研究單元依托法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)行，重在創(chuàng)新體制機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)力量，促進(jìn)跨所跨學(xué)科聯(lián)合合作和協(xié)同創(chuàng)新；其中部分非法人研究單元，可根據(jù)需要和條件，逐步加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合合作，向獨(dú)立法人模式過渡和發(fā)展。
總之，在研究所分類改革中，院所兩級(jí)法人的組織管理體制不會(huì)改變，研究所作為我院創(chuàng)新發(fā)展的根基不會(huì)動(dòng)搖。改革將會(huì)更好理順院所兩級(jí)管理體系，厘清兩級(jí)管理的職責(zé)定位和主要任務(wù)，更好調(diào)動(dòng)研究所作為創(chuàng)新主體的積極性，更好發(fā)揮我院作為國家戰(zhàn)略科技力量的成建制組織優(yōu)勢(shì)。
19、如何看待研究所分類改革與“一三五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等重點(diǎn)工作的關(guān)系？
實(shí)施“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)，得到院內(nèi)外廣泛認(rèn)同，目前總體進(jìn)展良好。同時(shí)，在實(shí)施過程中，也還存在少數(shù)研究所定位不夠準(zhǔn)確、凝煉聚焦不夠、項(xiàng)目推進(jìn)不力、產(chǎn)出目標(biāo)不明晰等問題，需要進(jìn)一步深化改革，加大力度繼續(xù)推進(jìn)。
“一三五”規(guī)劃的核心是明確研究所定位，在此基礎(chǔ)上提出5年左右可能形成的重大創(chuàng)新突破和需要培育的一批重點(diǎn)研究方向。作為《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出的重點(diǎn)改革發(fā)展舉措，分類改革的核心是分類定位，也是旨在推動(dòng)研究所進(jìn)一步明確定位。前者自下而上進(jìn)行，后者自上而下推動(dòng)；前者從科研領(lǐng)域布局上入手，后者在組織體制機(jī)制變革上著力。從這個(gè)意義上說，研究所分類改革與“一三五”規(guī)劃提出的“一個(gè)定位”一脈相承、異曲同工。
《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》是“創(chuàng)新2020”的延伸和發(fā)展。一方面，要繼續(xù)深入實(shí)施好“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)；另一方面，要將其與研究所分類改革等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體來說，既要依托“一三五”規(guī)劃的重大突破方向和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)，布局建設(shè)四類科研機(jī)構(gòu)；又要通過重點(diǎn)支持四類科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，為前者的順利實(shí)施提供組織、平臺(tái)和資源保障，二者相互協(xié)同、形成合力，加快促進(jìn)科研布局調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)優(yōu)秀人才和重大成果產(chǎn)出。
20、這次分類改革與2013年院機(jī)關(guān)科研管理改革的關(guān)系如何？
2013年，中科院機(jī)關(guān)進(jìn)行了較大力度的科研管理改革，改變了兼按科技創(chuàng)新活動(dòng)性質(zhì)和學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置科研管理部門的序列，根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的性質(zhì)及其功能特點(diǎn)，按科技創(chuàng)新價(jià)值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個(gè)維度，構(gòu)建了矩陣式科研管理體制，在一定程度上避免了職能交叉重疊，理順了工作關(guān)系，提高了管理效能。但院機(jī)關(guān)科研管理改革還只是局限于機(jī)關(guān)科研業(yè)務(wù)管理層面，尚未向研究所深入推進(jìn)。這次分類改革，正是將科研管理改革從院機(jī)關(guān)延伸至研究所，在科技創(chuàng)新活動(dòng)組織實(shí)施的主體層面深入進(jìn)行改革。
從這個(gè)意義上說，這次研究所分類改革是院機(jī)關(guān)科研管理改革的延伸和深入，而院機(jī)關(guān)科研管理改革也為推進(jìn)研究所分類改革疏通了自上而下的渠道，提供了科學(xué)高效的頂層架構(gòu)。這兩個(gè)層面改革的有機(jī)銜接和深入深化，必將有利于我院進(jìn)一步發(fā)揮建制化特點(diǎn)和集團(tuán)軍作戰(zhàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，提升牽頭組織、協(xié)同攻關(guān)和系統(tǒng)集成的能力，鞏固和強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。
21、分類改革中如何做好人財(cái)物資源綜合配套和政策保障？
實(shí)施好《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》，在改革起步試點(diǎn)階段，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和各項(xiàng)配套政策資源的支持與保障。院層面要根據(jù)實(shí)施《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》、特別是實(shí)施研究所分類改革等重點(diǎn)舉措的需求，改革資源配置模式，統(tǒng)籌優(yōu)化各類配置。今后院先導(dǎo)專項(xiàng)的設(shè)立、人財(cái)物和政策資源的配置等，都要緊密結(jié)合這四類科研機(jī)構(gòu)的布局，加大綜合配套支持力度。
同時(shí)，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在批示中也要求國家有關(guān)方面，對(duì)我院《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出的政策需求予以適當(dāng)支持。國家有關(guān)部門也表示將根據(jù)我院具體需求積極支持。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，在積極建議和爭(zhēng)取承擔(dān)國家重大科技任務(wù)的同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化研究，特別是在戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)、人才計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理和盤活資源、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、科研人員出訪、去行政化改革等方面，提出可操作性政策需求，積極爭(zhēng)取落實(shí)。
此外，要系統(tǒng)調(diào)整現(xiàn)有各類資源配置，建立健全適應(yīng)改革發(fā)展要求的資源優(yōu)化配置模式，盤活存量資源，著力提高各類資源的利用效率和效益。積極利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)開放合作，努力爭(zhēng)取地方、企業(yè)等各類社會(huì)資源。
22、研究所分類改革與中央事業(yè)單位分類改革如何銜接？
總體上看，我院研究所分類改革將按照中央事業(yè)單位分類改革的總要求，建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，二者方向要協(xié)調(diào)一致，政策要統(tǒng)籌配套。舉例來說，卓越創(chuàng)新中心一般需要擇優(yōu)穩(wěn)定支持，可能接近于中央事業(yè)單位分類改革中的公益一類模式；而創(chuàng)新研究院更強(qiáng)調(diào)面向國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，強(qiáng)調(diào)開放合作和政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，似乎更宜于采取公益二類的模式。但鑒于目前中央事業(yè)單位分類改革對(duì)我院研究所的有關(guān)具體政策還不明晰，我院四類科研機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案也尚未細(xì)化論證，所以暫未一一對(duì)應(yīng)加以明確，將來還要在國家和全院大的改革方向和總體框架中，具體問題具體分析，認(rèn)真研究、審慎決策。
同時(shí)，我們還將積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門的支持，在嚴(yán)格核定的院屬機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)研究所分類改革的需要，靈活調(diào)整院屬機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱和人員編制，以保障改革的順利進(jìn)行。
23、研究所應(yīng)如何看待和參與這次分類改革？
對(duì)全院各研究所而言，這次分類改革既是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是發(fā)展機(jī)遇，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。研究所要從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全院改革大局出發(fā)，把領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工的思想迅速統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到院黨組的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感，正確理解、積極支持、主動(dòng)參與改革。
在分類改革中，研究所要著力抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是準(zhǔn)確分類定位。在前期“一三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確自身的優(yōu)勢(shì)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，找準(zhǔn)改革發(fā)展目標(biāo)和著力點(diǎn)。二是堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向。按照“四個(gè)率先”要求，著眼國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，著眼世界科技前沿，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)組織開展重大科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。遵循科研活動(dòng)規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，面向未來，實(shí)事求是，圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，主動(dòng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)力量整合與重組，建立健全適應(yīng)研究所發(fā)展要求的新體制、新機(jī)制。
在推進(jìn)研究所分類改革中，院層面將積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮研究所自身改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。研究所分類改革不搞一刀切，不刮一陣風(fēng)，在試點(diǎn)階段要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，處理好研究所分類改革與“一三五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等重點(diǎn)工作的關(guān)系。方向和思路想清楚了的，要?jiǎng)?chuàng)造條件先行啟動(dòng)；暫時(shí)還沒想清楚的，要積極研究、適時(shí)推動(dòng)；目前沒有積極性的，也不強(qiáng)求推進(jìn)，不搞拉郎配。同時(shí)，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，先改革的先支持，先啟動(dòng)的先發(fā)展。
當(dāng)然，改革需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，也不能一哄而上。對(duì)大多數(shù)目前沒有參與試點(diǎn)的研究所，我們還會(huì)繼續(xù)支持創(chuàng)新發(fā)展，但這些研究所也必須結(jié)合自身實(shí)際，按照分類改革的目標(biāo)和方向，積極深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部開放合作，把“一三五”規(guī)劃真正落實(shí)到位，練好內(nèi)功，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與特色，努力在創(chuàng)新發(fā)展中搶占先機(jī)。
一些以基礎(chǔ)研究為主、主要依托學(xué)科建所的優(yōu)秀研究所，要與國科大、中科大開展實(shí)質(zhì)性、緊密型科教融合，特別是與國科大基礎(chǔ)學(xué)院建設(shè)相結(jié)合，在推動(dòng)科教深度融合方面，邁出新步伐。
對(duì)那些特色優(yōu)勢(shì)和成果產(chǎn)出不明顯、長(zhǎng)期缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究所，或與研究所整體定位不相吻合的研究領(lǐng)域和方向，要進(jìn)行必要的撤并重組、剝離整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
24、未來我院科研布局的重點(diǎn)主要在哪些方面？
《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)按照“有所為有所不為”的原則，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向，調(diào)整優(yōu)化科研布局，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿。為此，提出了未來聚焦發(fā)展的五大科研板塊，即戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿領(lǐng)域、國防科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人口健康和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域等。這五大板塊既充分考慮到我院現(xiàn)有基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，更著眼于國家戰(zhàn)略科技力量的定位與使命，把面向國家戰(zhàn)略需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與面向國際科技前沿、攀登世界科技高峰有機(jī)結(jié)合起來。
圍繞上述五大板塊和主攻方向，將通過實(shí)施“一三五”規(guī)劃和戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等國家重大任務(wù)，組織重大科技攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，前瞻部署和組織開展前沿探索與跨學(xué)科研究，集中力量重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)顯著提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國際科技制高點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果更多惠及民生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展。
25、為什么要實(shí)施“新百人計(jì)劃”？
“百人計(jì)劃”是我國最早啟動(dòng)的高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，自1994年開始實(shí)施，至今歷時(shí)20年，不僅為我院創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的人才支撐，而且成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界具有較高知名度和重要影響力的人才計(jì)劃。隨著國家各類人才計(jì)劃的實(shí)施，“百人計(jì)劃”在實(shí)施過程中遇到一些新的問題�！丁奥氏刃袆�(dòng)”計(jì)劃》提出要適應(yīng)新的形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮國家各類人才計(jì)劃，系統(tǒng)整合我院現(xiàn)行各類人才計(jì)劃，對(duì)“百人計(jì)劃”重新定位和調(diào)整，實(shí)施“新百人計(jì)劃”，更好地發(fā)揮其在創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)方面的作用。
“新百人計(jì)劃”將按照“率先建成國家創(chuàng)新人才高地”建設(shè)的總體要求，適應(yīng)我院完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)系統(tǒng)工程的需要，聚焦院、所重點(diǎn)科研布局和重大突破方向，面向創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所的高層次人才需求，堅(jiān)持與國家人才計(jì)劃區(qū)別定位、協(xié)同發(fā)展，做好優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。主要思路是：
重點(diǎn)支持科技帥才、技術(shù)英才和青年俊才的引進(jìn)培養(yǎng)。堅(jiān)持設(shè)崗招聘、按需引進(jìn)，堅(jiān)持人才引進(jìn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)培養(yǎng)杰出人才與青年優(yōu)秀人才有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)培養(yǎng)科研人才與技術(shù)人才有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)各類優(yōu)秀人才的協(xié)同發(fā)展。
完善管理程序，加大支持力度。通過全球公開招聘吸引優(yōu)秀人才，引入高端人才的國際評(píng)估機(jī)制，提高引進(jìn)人才的質(zhì)量；統(tǒng)一組織擇優(yōu)支持評(píng)審和終期考核評(píng)估，并對(duì)優(yōu)秀入選者給予后續(xù)支持，穩(wěn)定關(guān)鍵人才。
調(diào)整后的“新百人計(jì)劃”將報(bào)國家有關(guān)部門審批后實(shí)施。
26、什么是“特聘研究員”制度？
為進(jìn)一步凝聚和激勵(lì)我院高層次科技人才，加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才群體的穩(wěn)定支持和激勵(lì)保障，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出實(shí)施“中國科學(xué)院特聘研究員”計(jì)劃，包括“特聘杰出研究員”和“特聘青年研究員”。
特聘杰出研究員重點(diǎn)支持在我院工作的具有一定國際影響力、代表國家一流水平、主持重大科研任務(wù)、具有領(lǐng)軍才能和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)組織能力，在前沿基礎(chǔ)學(xué)科、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、大科學(xué)研究和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域研究中取得重大成果的杰出人才。
特聘青年研究員重點(diǎn)支持在我院工作的具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)、活躍在科技前沿研究領(lǐng)域、在國內(nèi)同行中具有一定優(yōu)勢(shì)、具備良好團(tuán)隊(duì)組織能力的青年拔尖人才。
目前，我院已在首批啟動(dòng)的卓越創(chuàng)新中心開展“特聘研究員”計(jì)劃試點(diǎn)工作，首批“特聘研究員”名單已正式公布。下一步，將在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究所分類改革的進(jìn)展，在四類科研機(jī)構(gòu)中分步推廣，并逐步在全院實(shí)施。
27、在提升人才隊(duì)伍國際化水平方面有哪些新措施？
創(chuàng)新人才隊(duì)伍的國際化水平，是衡量研究機(jī)構(gòu)國際化程度與水平的重要指標(biāo)。提升創(chuàng)新隊(duì)伍的國際化水平，既是我院國際化推進(jìn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)的重要舉措。在這方面，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出以下措施：
一是整合現(xiàn)有各類國際人才項(xiàng)目和相關(guān)資源，實(shí)施統(tǒng)一的“中國科學(xué)院國際人才計(jì)劃”，加大力度支持國際人才引進(jìn)與交流合作項(xiàng)目。二是重點(diǎn)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，面向全球公開招聘國際一流科學(xué)家，擔(dān)任所長(zhǎng)、學(xué)術(shù)副所長(zhǎng)等高層次學(xué)術(shù)職位。三是建立健全外籍人才用人制度，通過努力，使外籍聘用人員占科研人員的比例從目前的1%提高到2020年的3%，其中基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域達(dá)到6%。四是積極支持科學(xué)家在國際科學(xué)組織中任職。
28、在探索科技智庫建設(shè)新體制方面有哪些新舉措？
一是建立科技戰(zhàn)略咨詢研究院。發(fā)揮學(xué)部的主導(dǎo)作用，發(fā)揮“三位一體”深度融合和學(xué)科交叉、專家云集的特色與優(yōu)勢(shì)，集成院思想庫相關(guān)研究力量，有效吸納國內(nèi)外高端智力資源；建立研究系統(tǒng)和管理平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)研究隊(duì)伍、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)等資源。
二是完善重大課題選題機(jī)制，根據(jù)問題導(dǎo)向與趨勢(shì)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，組織開展重大咨詢、學(xué)科戰(zhàn)略、重要領(lǐng)域戰(zhàn)略、科技政策與文化等研究，提升戰(zhàn)略研究和咨詢的綜合性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。
三是以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向，統(tǒng)籌思想庫產(chǎn)品品牌管理，建立質(zhì)量把關(guān)和統(tǒng)一發(fā)布制度，持續(xù)推出咨詢報(bào)告、月度快報(bào)、科技內(nèi)參、年度報(bào)告和專題報(bào)告、有關(guān)學(xué)術(shù)刊物及數(shù)據(jù)庫等系列高影響力的品牌產(chǎn)品。
29、在擴(kuò)大開放合作、提升科技服務(wù)和支撐能力方面有哪些新的舉措？
一是建設(shè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS Network）和技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、輻射與擴(kuò)散。二是組織開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)工作。三是通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，強(qiáng)化和革新現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育和創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)為社會(huì)創(chuàng)造年產(chǎn)值逾萬億元的目標(biāo)。四是積極參與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，以及國家中西部和東北等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。五是建設(shè)國際一流的國家科技資源公共平臺(tái)，全面開放科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源，健全開放共享的制度和運(yùn)行管理模式，提升服務(wù)和保障水平。
30、《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》下一步有哪些主要工作安排？
一是抓住研究所分類改革這個(gè)突破口，按照試點(diǎn)工作安排，積極組織制定首批試點(diǎn)方案，抓緊啟動(dòng)和推進(jìn)實(shí)施工作。同時(shí)，在前期工作的基礎(chǔ)上，盡快研究制定《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》整體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作任務(wù)的目標(biāo)要求、責(zé)任部門、路線圖和時(shí)間表。
二是進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，深化細(xì)化相關(guān)共性政策研究，落實(shí)人財(cái)物綜合配套保障和各項(xiàng)政策支持，抓好起步開局階段各項(xiàng)工作。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情況通報(bào)和工作督查機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，抓好工作落實(shí)，確保組織實(shí)施工作協(xié)調(diào)有序有力推進(jìn)。同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極加以推廣。
三是把《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的各項(xiàng)改革舉措與當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)和各方面日常工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，抓緊抓實(shí)，抓出成效。院屬各單位按照院總體部署，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的研究制定工作，將《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措，細(xì)化落實(shí)到本單位各項(xiàng)工作中。
四是要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，做好宣傳動(dòng)員工作。院機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，主動(dòng)回應(yīng)干部職工普遍關(guān)心關(guān)注的問題；院屬各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，深入開展研討，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為實(shí)施《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的啟動(dòng)實(shí)施，是新時(shí)期我院在創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新的方向上率先邁出的第一步。全院上下將按照習(xí)近平總書記對(duì)我院提出的要求，堅(jiān)持“三個(gè)面向”發(fā)展路徑（即面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)（即率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)），為把我國建成世界科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，作出國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。
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