射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術，是一種利用射頻通信實現的非接觸式自動識別技術（以下通稱RFID技術）。RFID標簽具有體積小、容量大、壽命長、可重復使用等特點，可支持快速讀寫、非可視識別、移動識別、多目標識別、定位及長期跟蹤管理。RFID技術與互聯網、通訊等技術相結合，可實現全球范圍內物品跟蹤與信息共享。RFID技術應用于物流、制造、公共信息服務等行業，可大幅提高管理與運作效率，降低成本。隨著相關技術的不斷完善和成熟，RFID產業將成為一個新興的高技術產業群，成為國民經濟新的增長點。因此，研究RFID技術，發展RFID產業對提升社會信息化水平、促進經濟可持續發展、提高人民生活質量、增強公共安全與國防安全等方面產生深遠影響，具有戰略性的重大意義。

中國人口眾多，經濟規模不斷擴大，正成為全球制造的中心，RFID技術有著廣闊的應用市場。當前RFID技術與應用發展迅速，但尚未成熟，中國有必要抓住這一時機，集中開展RFID核心技術的研究開發，制定符合中國國情的技術標準，推動自主公共服務體系的建設，促進具有競爭力的產業鏈形成，使中國在該領域占有一席之地。

面對巨大的市場需求以及激烈的國際競爭，中國必須實施有效的技術發展戰略，加快RFID技術的自主創新，在未來的國際競爭中占有一席之地。中國將以應用為引導，帶動具有自主知識產權的技術和產品的開發，促進中國自主RFID產業鏈的形成，實現RFID技術的全面發展和提升；建立以企業為主體的自主創新體系，突破RFID關鍵技術；參與國際標準化工作，提出并建立中國的RFID技術標準體系，重點在我國的編碼體系、數據管理與交換體系以及頻率配置等方面；推動成立技術及產業聯盟，實現在國際合作和國際競爭大環境下技術和產業的快速健康發展。

1 總體發展目標

中國發展RFID技術的總體目標為：通過技術攻關，突破RFID一系列共性關鍵技術、產業化關鍵技術和應用關鍵技術，培養一支與技術研究和產業發展相適應的人才隊伍，建立中國RFID技術自主創新體系，取得核心技術的自主知識產權；以自主研發技術為基礎，實施競爭前聯合戰略，通過組織產業聯盟、產業基地等企業創新集群，形成聯合、協同、掌握自主知識產權技術的產業鏈，實現自主研制產品占市場主要份額；通過實施示范工程，創新應用模式，帶動RFID技術在行業的廣泛應用，逐步形成大規模、輻射相關領域的公共應用；通過研究與制定相關的國家標準，形成中國RFID標準體系。

2 指導思想與原則

中國發展RFID技術的指導思想是：從國情出發，建立以企業為主體，政、產、學、研、用相結合的自主發展模式；以示范應用為引導，突破RFID關鍵技術，推動RFID技術創新體系和產業鏈的形成；通過參照國際標準與自主制定標準相結合的方式，研究制定中國RFID標準體系。根據以上指導思想，中國在發展RFID技術過程中需要遵從以下原則：

(1) 自主創新原則
力主RFID技術的自主創新，力爭在若干核心技術領域達到國際先進水平或國際領先水平。

(2) 產業化原則
以市場需求為導向，確立企業在RFID技術發展過程中的主體地位；企業與企業之間要加強溝通，密切合作，從而形成完整的、具有國際競爭力的產業鏈。

(3) 開放原則
密切跟蹤技術發展前沿，注重借鑒國外先進技術，加強國際交流，堅持優勢互補，推進共贏合作。

(4) 協作原則
加強政府各部門之間的溝通與協調，重視企業、大專院校及科研院所之間的協作，加強產業鏈中各環節的配合與協調，相互激勵，共同推動技術進步。

3 發展途徑和實施進程

(1) 發展途徑
中國發展RFID技術將通過共性及前瞻性技術研究、產業化關鍵技術攻關、應用關鍵技術的研發、標準和發展戰略研究，以及服務體系建設等方面，形成中國RFID技術自主創新體系和完整產業鏈。以典型應用示范為引導，通過自主創新，突破芯片設計制造、天線設計制造、封裝技術裝備、讀寫器設計制造、電子標簽集成等產業化關鍵技術；通過集成創新，發展中間件及系統集成技術，建設公共信息服務體系和測試環境，建立與國際標準互聯互通的技術標準體系。

(2) 實施進程
RFID技術實施進程應有步驟分階段進行：
第一階段培育期（2006年至2008年）：跟蹤國際最新共性技術的研發，結合重點行業應用，研發具有自主知識產權的RFID技術，按照國家RFID標準體系框架，制定相應技術標準與應用標準，開展應用示范工程。
第二階段成長期（2007年至2012年）：突破應用與產業化關鍵技術，加快相關技術標準及行業應用標準制定，基本形成中國RFID標準體系，拓展應用領域。
第三階段成熟期：形成國際同期先進水平的技術體系，實現RFID技術的廣泛應用及與其它技術的融合。