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工信部基礎電子元器件產業發展行動計劃（2021-2023年）

2021/2/17 12:18:32

信息技術產業是關系國民經濟安全和發展的戰略性、基礎性、先導性產業，也是世界主要國家高度重視、全力布局的競爭高地。電子元器件是支撐信息技術產業發展的基石，也是保障產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵。當前我國電子元器件產業存在整體大而不強、龍頭企業匱乏、創新能力不足等問題，制約信息技術產業發展。面對百年未有之大變局和產業大升級、行業大融合的態勢，加快電子元器件及配套材料和設備儀器等基礎電子產業發展，對推進信息技術產業基礎高級化、產業鏈現代化，乃至實現國民經濟高質量發展具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續提升保障能力和產業化水平，支持電子元器件領域關鍵短板產品及技術攻關，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以做強電子元器件產業、夯實信息技術產業基礎為目標，以關鍵核心技術為主攻方向，支持重點行業市場應用，建立健全產業鏈配套體系，推動基礎電子元器件產業實現高質量發展，保障國家信息技術產業安全。

（二）總體目標

到 2023 年，優勢產品競爭力進一步增強，產業鏈安全供應水平顯著提升，面向智能終端、5G、工業互聯網等重要行業，推動基礎電子元器件實現突破，增強關鍵材料、設備儀器等供應鏈保障能力，提升產業鏈供應鏈現代化水平。
——產業規模不斷壯大。電子元器件銷售總額達到 21000億元，進一步鞏固我國作為全球電子元器件生產大國的地位，充分滿足信息技術市場規模需求。
——技術創新取得突破。突破一批電子元器件關鍵技術，行業總體創新投入進一步提升，射頻濾波器、高速連接器、片式多層陶瓷電容器、光通信器件等重點產品專利布局更加完善。
——企業發展成效明顯。形成一批具有國際競爭優勢的電子元器件企業，力爭 15 家企業營收規模突破 100 億元，龍頭企業營收規模和綜合實力有效提升，抗風險和再投入能力明顯增強。

二、重點工作

（一）提升產業創新能力

攻克關鍵核心技術。實施重點產品高端提升行動，面向電路類元器件等重點產品，突破制約行業發展的專利、技術壁壘，補足電子元器件發展短板，保障產業鏈供應鏈安全穩定。

專欄 1 重點產品高端提升行動
電路類元器件。重點發展微型化、片式化阻容感元件，高頻率、高精度頻率元器件，耐高溫、耐高壓、低損耗、高可靠半導體分立器件及模塊，小型化、高可靠、高靈敏度電子防護器件，高性能、多功能、高密度混合集成電路。
連接類元器件。重點發展高頻高速、低損耗、小型化的光電連接器，超高速、超低損耗、低成本的光纖光纜，耐高壓、耐高溫、高抗拉強度電氣裝備線纜，高頻高速、高層高密度印制電路板、集成電路封裝基板、特種印制電路板。
機電類元器件。重點發展高壓、大電流、小型化、低功耗控制繼電器，小型化、高可靠開關按鈕，小型化、集成化、高精密、高效節能微特電機。
傳感類元器件。重點發展小型化、低功耗、集成化、高靈敏度的敏感元件，溫度、氣體、位移、速度、光電、生化等類別的高端傳感器，新型 MEMS 傳感器和智能傳感器，微型化、智能化的電聲器件。
功能材料類元件。重點發展高磁能積、高矯頑力永磁元件，高磁導率、低磁損耗軟磁元件，高導熱、電絕緣、低損耗、無鉛環保的電子陶瓷元件。
光通信器件。重點發展高速光通信芯片、高速高精度光探測器、高速直調和外調制激光器、高速調制器芯片、高功率激光器、光傳輸用數字信號處理器芯片、高速驅動器和跨阻抗放大器芯片。
構建多層次聯合創新體系。支持企業、高等院校及科研院所加強合作，在電子元器件領域探索成立制造業創新中心，加大關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發力度，搭建產學研用緊密結合的協同創新和成果轉化平臺。鼓勵各地圍繞特色或細分領域，開展關鍵技術研發與產業化，形成差異化發展。
完善知識產權布局。鼓勵企業、高等院校及科研院所提升知識產權保護意識，完善知識產權管理制度并開展國內外知識產權布局。探索建立專利池，圍繞電子元器件開展專利分析和預警。開展知識產權試點企業培育工作。

（二）強化市場應用推廣

支持重點行業市場應用。實施重點市場應用推廣行動，在智能終端、5G、工業互聯網和數據中心、智能網聯汽車等重點行業推動電子元器件差異化應用，加速產品吸引社會資源，迭代升級。

專欄 2 重點市場應用推廣行動
智能終端市場。瞄準智能手機、穿戴式設備、無人機、VR/AR 設備、環境監測設備等智能終端市場，推動微型片式阻容元件、微型大電流電感器、微型射頻濾波器、微型傳感器、微特電機、高端鋰電等片式化、微型化、輕型化、柔性化、高性能的電子元器件應用。
5G、工業互聯網和數據中心市場。搶抓全球 5G 和工業互聯網契機，圍繞 5G 網絡、工業互聯網和數據中心建設，重點推進射頻阻容元件、中高頻元器件、特種印制電路板、高速傳輸線纜及連接組件、光通信器件等影響通信設備高速傳輸的電子元器件應用。
新能源汽車和智能網聯汽車市場。把握傳統汽車向電動化、智能化、網聯化的新能源汽車和智能網聯汽車轉型的市場機遇，重點推動車規級傳感器、電容器（含超級電容器）、電阻器、頻率元器件、連接器與線纜組件、微特電機、控制繼電器、新型化學和物理電池等電子元器件應用。
工業自動化設備市場。利用我國工業領域自動化、智能化升級的機遇，面向工業機器人和智能控制系統等領域，重點推進伺服電機、控制繼電器、傳感器、光纖光纜、光通信器件等工業級電子元器件的應用。
高端裝備制造市場。面向我國蓬勃發展的高鐵列車、民用航空航天、海洋工程裝備、高技術船舶、能源裝備等高端裝備制造領域，推動海底光電纜、水下連接器、功率器件、高壓直流繼電器等高可靠電子元器件的應用。
強化產業鏈深層次合作。推動電子元器件及其配套材料和設備儀器企業、整機企業加強聯動，共同開展產品研制，加快新型電子元器件的產業化應用。引導上下游企業通過戰略聯盟、資本合作、技術聯動等方式，形成穩定合作關系。
加速創新型產品應用推廣。面向人工智能、先進計算、物聯網、新能源、新基建等新興需求，開發重點應用領域急需的小型化、高性能、高效率、高可靠電子元器件，推動整機企業積極應用創新型產品，加速元器件產品迭代升級。

（三）夯實配套產業基礎

突破關鍵材料技術。支持電子元器件上游電子陶瓷材料、磁性材料、電池材料等電子功能材料，電子漿料等工藝與輔助材料，高端印制電路板材料等封裝與裝聯材料的研發和生產。
提升配套能力，推動關鍵環節電子專用材料研發與產業化。
提升設備儀器配套能力。支持技術難度大、應用價值高、通用性強、對電子元器件行業帶動大的配套電子專用設備與儀器，如刻蝕顯影設備等工藝設備、顯微 CT 等檢測分析儀器的研發及產業化，提升設備儀器質量和可靠性水平。
健全產業配套體系。鼓勵和引導化工、有色金屬、輕工機械、設備儀器等企業進入電子元器件領域，開展關鍵材料、設備的研發和生產，推進產學研用協同創新，實現全產業鏈協同發展，增強試驗驗證能力，提升關鍵環節配套水平。

（四）引導產業轉型升級

提升智能化水平。引導企業搭建數字化設計平臺、全環境仿真平臺和材料、工藝、失效分析數據庫，基于機器學習與人工智能技術，推進關鍵工序數字化、網絡化改造，優化生產工藝及質量管控系統，開展智能工廠建設，提升智能制造水平。

專欄 3 智能制造推進行動
推廣智能化設計。引導國內軟件企業開發各類電子元器件仿真設計軟件，鼓勵使用虛擬現實、數字孿生等先進技術開展工業設計，提高企業設計水平。
加快智能化改造。圍繞連接器與線纜組件、電子變壓器、電聲器件、微特電機等用工量大且以小批量、多批次訂單為主的分支行業，探索和推廣模塊化、數字化生產方式，加快智能化升級。
培育工業互聯網平臺。鼓勵和支持產業基礎較好的分支行業，探索工業互聯網建設模式，鼓勵龍頭企業面向行業開放共享業務系統，帶動產業鏈上下游企業開展協同設計和協同供應鏈管理。
推廣綠色制造。推進全行業節能節水技術改造，加快應用清潔高效生產工藝，開展清潔生產，降低能耗和污染物排放強度，實現綠色生產。優化電子元器件產品結構設計，開發高附加值、低消耗、低排放產品。制定電子元器件行業綠色制造相關標準，完善綠色制造體系。

專欄 4 綠色制造提升行動
建設綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則引導電子元器件企業建設綠色工廠，加大節能環保投入，實施節能環保技術提升工程，鼓勵企業采用信息化、智能化技術處理污染物并實時監控，將企業的環保執行措施與企業信用等級掛鉤。
生產綠色產品。嚴格執行《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》等政策，鼓勵骨干企業開展產品全生命周期的綠色化設計，加快輕量化、模塊化、集成化、高可靠、長壽命、易回收的新型電子元器件產品應用。
發展綠色園區。加強電子元器件相關產業園區企業與其他企業的合作，推動基礎設施共建共享。發展循環經濟，加強余熱余壓廢熱資源和水資源循環利用。
搭建綠色供應鏈。支持骨干企業實施可持續的綠色供應鏈管理戰略，實施綠色伙伴式供應商管理，加強對上游供應商的環保考核，優先將綠色工廠發展成供應商，優先采購綠色產品。
培育優質企業。鼓勵龍頭企業通過兼并重組、資本運作等方式整合資源、擴大生產規模、增強核心競爭力、提高合規履責和抗風險能力。培育一批具有自主知識產權、產品附加值高、有核心競爭力的專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。

（五）促進行業質量提升

加強標準化工作。加強關鍵核心技術和基礎共性技術的標準研制，持續提升標準的供給質量和水平。引導社會團體加快制定發布具有創新性和國際性的團體標準。鼓勵企事業單位和專家積極參與國際標準化活動，開展國際標準制定。
提升質量品牌效益。優化產品設計、改造技術設備、完善檢驗檢測，推廣先進質量文化與技術。引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略，豐富品牌內涵，提升品牌形象和影響力。開展質量興業、品牌培育等活動，定期發布質量品牌報告。
優化市場環境。引導終端企業優化電子元器件產品采購模式，倡導優質廉價，避免低價惡性競爭、哄抬價格、肆意炒作等非理性市場行為，推動構建公平、公正、開放、有序的市場競爭環境。

（六）加強公共平臺建設

建設分析評價公共平臺。支持有能力、有資質的企事業單位建設國家級電子元器件分析評價公共服務平臺，加強質量品質和技術等級分類標準建設，圍繞電子元器件各領域開展產品檢測分析、評級、可靠性、應用驗證等服務，為電子系統整機設計、物料選型提供依據。
建設科技服務平臺。支持地方、園區、企事業單位建設一批公共服務平臺，開展知識產權培訓與交易、科技成果評價、市場戰略研究等服務。鼓勵建設專用電子元器件生產線，為MEMS 傳感器、濾波器、光通信模塊驅動芯片等提供流片服務。
建設創新創業孵化平臺。支持電子元器件領域眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平臺建設，推動建立一批基礎電子元器件產業生態孵化器、加速器，鼓勵為初創企業提供資金、技術、市場應用及推廣等扶持。

（七）完善人才引育機制

加大人才培養力度。深化產教融合，推動高等院校優化相關學科建設和專業布局。鼓勵企業建立企業研究院、院士和博士后工作站等創新平臺，建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地，支持企業開展員工國內外在職教育培訓。
加強人才引進培育。多渠道引進高端人才和青年人才，加快形成具有國際領先水平的專家隊伍。發揮行業組織及大專、高等院校作用，鼓勵企業培育和引進掌握關鍵技術的科技領軍人才和團隊，為產業發展提供智力支持。
引導人才合理流動。引導企業通過合規途徑招聘人才，保障人才在企業間的正常流動，加強職業道德宣傳，降低人員流動損失，鼓勵企業為人才創造有利的成長空間，提升福利待遇，完善人才職業晉升通道，提升電子元器件行業人才歸屬感。

三、保障措施

（一）加強產業統籌協調。建立健全電子元器件產業發展協調機制，加強協同配合和統籌推進，積極推動解決產業發展中重大事項和重點工作。加強央地合作，指導各地統籌規劃基礎電子元器件重點項目布局，適時推進主體集中和區域集聚。做好重點領域監測分析和跟蹤研究，加強與現行相關政策銜接，有序推進各項行動。

（二）加大政策支持力度。圍繞電子元器件產業，推動生產、應用、融資等合作銜接，加快市場化推廣應用。充分利用產業基礎再造等渠道支持創新突破。鼓勵制造業轉型升級基金等加大投資力度，引導地方投資基金協同支持。發揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與，吸引風險投資、融資租賃等多元化資金支持產業發展。

（三）優化產業發展環境。加強對電子元器件行業壟斷、傾銷、價格保護、侵犯知識產權等不正當競爭行為的預警和防范，維護公平競爭、健康有序的市場發展環境。促進行業誠信經營、依法納稅、節能環保、和諧用工。引導電子元器件行業信用體系建設，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。

（四）深化國際交流合作。落實“一帶一路”倡議，拓展電子元器件產業國際交流合作渠道，加強與相關國際組織、標準化機構等交流溝通，推動與國際先進技術及產業鏈對接。推動電子元器件產業國內國際相互促進，鼓勵全球領先企業來華設立生產基地和研發機構，支持骨干企業開拓海外市場，與境外機構開展多種形式的技術、人才、資本等合作，構建開放發展、合作共贏的產業格局。

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