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移動寬帶服務不僅惠及社會，也為警察、消防和救護提供有力支持。但是除商業市場的可用資源外，應急服務還存在其他必要需求。應急服務人員通常在艱苦，甚至是危險的環境中為我們提供幫助。在2015年的世界無線電通信大會上（WRC-15），我們希望為應急服務通信（或“關鍵任務通信”）分配可用頻譜，從而拯救生命，節約成本。
可靠、安全的移動通信系統為關鍵任務通信提供支持，確保關鍵服務在緊急情況中持續可用。關鍵任務通信的典型用戶包括執法及其他保護公眾和救災（PPDR）的應急服務。關鍵任務通信設備包括硬件和軟件，以及現場行動小組與指揮中心傳輸和共享信息所需的無線電頻帶（頻譜）能力。
法律規定，PPDR組織必須向社會提供最高標準的服務。為了成功完成關鍵任務行動，PPDR組織需要用于關鍵任務的信息和通信解決法案，傳輸語音和寬帶數據。在打擊犯罪、消防、救援事故傷員、以及應對日常公共緊急事件、拯救生命和財產的行動中，這些通信系統對PPDR組織具有至關重要的意義。
關鍵任務行動需要穩健、可用、安全的通信，商業無線電提供商無法滿足這些要求。PPDR業界認為，政府機構有必要在某一地區控制足夠的經過協調的無線電頻譜，從而向社會提供關鍵的服務。因此，整個PPDR行業鼓勵政府通過監管部門認識社會對高效PPDR服務的需求，并在WRC-15上為PPDR爭取全球性的協調寬帶頻段。
關鍵任務通信的考慮因素
移動寬帶為關鍵任務行動開發和使用更強的通信能力提供了契機。但是，隨著向商業移動網絡運營商拍賣頻譜漸成趨勢，人們很容易陷入向商業市場尋求關鍵移動通信服務的慣性思維。若由商業移動網絡運營商提供PPDR服務，即使出現威脅居民生命和財產安全的重大事件，也必須與企業和大眾公用頻譜容量。經驗告訴我們，商業運營商無法時刻確保通信的可用性、安全和穩定，特別是在最需要可靠通信，時間緊迫的情況。
若考慮選擇商業MNO提供商的關鍵任務服務提供PPDR通信，需要考慮并仔細討論覆蓋范圍、優先接入、優先權、漫游、互操作性以及安全需求等問題 — 特別需要從PPDR的角度進行考慮。PPDR還需要在無人居住的地區實現覆蓋。MNO網絡基于用戶的靜態差異，無法確定流量優先級，而PPDR需要基于當前任務、情況、位置及緊急性確定動態狀況差異。目前，商業網絡無法提供這種優先級服務，網絡運營商的態度也不允許PPDR優先級管理解決方案以應用程序的方式在其網絡中運行。
與寬帶系統不同，如今的窄帶PPDR無線電系統基于所謂的“4C”：
- 覆蓋（Coverage）：旨在滿足某組織的具體要求，是否有人居住。
- 容量（Capacity）：用于應對高峰用量，使用專用許可頻譜，適合各組織的具體需求，確保呼叫順暢。
- 成本（Cost）：可預測的成本，沒有其他類似手機的通信費用。
- 控制（Control）：在系統要求、設計、優先級、功能、運行上擁有高度控制權 — 允許完全受控的控制室。
PPDR移動寬帶系統不能缺少當前窄帶PPDR無線電系統具備的4C要素，這點非常重要。用于評估影響的移動通信傳統商業案例無法確定高效應急服務的社會價值，因為這種服務可能具備高度的政治含義。一些監管部門稱，制定移動運營商標準時無法包含高效應急服務的社會價值。但是，兩個決定性因素使確定協調的應急服務頻譜成為可能 — 在災難中提供更好的通信，經濟發展后能提供更加高效的日常應急服務。
協調頻譜如何節約成本？
PPDR不僅需要考慮設備、選擇運營商、回呼及如何實施公共安全服務，還需要更多頻譜指配提高關鍵任務通信的效率，更好的維護生命財產安全。頻譜是無線世界最寶貴的資源。由于規模有限，面對不斷增長的需求，所有的報告均顯示寬帶頻譜將變得更加稀缺。今后嘗試確定未來PPDR必須頻譜的成本將更高，隨著時間推移會不斷增長。錯失現在機會將極具諷刺意義。
若PPDR系統能在全球協調的頻譜上運行，執法和其他應急服務將可使用同一供應商的設備，大幅降低構建、運行自身應急任務通信系統的成本。由于使用相似的設備，應急服務機構可以在跨境緊急情況中互相提供國際支持。因此建立全球協調頻譜不僅可以降低獲得頻譜的成本，還可以減少設備采購和維護費用。
PPDR服務機構必須擁有控制權。通過發揮在傳統窄帶語音服務上的控制權，世界許多公共安全組織獲得了額前所未有的高質量語音服務，極大減少了處置公共秩序問題時的通信問題。我們需要在移動數據頻譜上擁有類似的控制權。
現在就是行動的時刻！
WRC-15是一次獨一無二的機會 — 我們不能坐失良機。負責PPDR的組織一直認為，只有在全球范圍內確定協調的頻譜，并獲得國家層面的認可，才能滿足關鍵任務寬帶服務的需求。PPDR業界需要大家的幫助 —“頻譜能拯救生命”。
作者簡介：
Phil Kidner, TCCA主管。查詢進一步信息，請訪問官方網站https://itunews.itu.int/Zh/Note.aspx?Note=6249。
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